晉煤集團煤層氣項目施工現場。晉煤欲打造中國最大的煤層氣開發利用基地，但卻不在擴大對外合作專營權試點單位之列。資料圖片

國家從2007年就開始醞釀打破煤層氣對外合作專營權，終于于今年12月初以商務部、國土資源部、國家發改委和國家能源局聯合下發擴大煤層氣對外合作專營權試點工作的通知告一段落。根據《通知》，中石油、中石化和河南煤層氣公司（以下簡稱河南煤）成為繼中聯煤層氣公司（以下簡稱中聯煤）之后擁有煤層氣對外合作權的三家企業。

油企上榜優勢明顯

國土資源部地質勘查司油氣管理處楊永剛在接受本報記者采訪時表示，新增三家公司是國家四部門在綜合考慮待選對象投資能力、科研能力、是否擁有礦權、投資積極性以及勘探開發有無違法違規狀況后做出的決定。據專家介紹，由于煤層氣抽采利用采取的是石油天然氣技術路線，并且前期投入大，風險高，國字號油企入圍背后的原因不言而喻。

2008年之前，中石油曾是中聯煤的股東，擁有50%的股權。2008年從中聯煤撤股之后，中石油帶走了部分資產和區塊，并于當年成立了專門的煤層氣公司——中石油煤層氣公司。國土部提供的資料顯示，目前全國范圍內存在的31個對外合作項目，2008年以前均為中聯煤所有。中聯煤分家之后，中石油獲得了其中的11個對外合作區塊，這些區塊均處于勘探階段。實際上，中石油在此次國家正式宣布擴大對外合作權試點前，已經開始開展實質性的對外合作了。楊永剛告訴本報記者，嚴格來說，中石油做法并未違規。《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》2001年修訂案第三十條賦予1996年成立的中聯煤煤層氣唯一對外合作主體資格。然而經過十年的發展，中國煤層氣抽采利用仍然不盡如人意。2006年，國務院發布47號文件，出臺了一系列加快煤層氣勘探開發的扶持措施和優惠政策。在這一文件精神的指導下，2007年，國土部會同國務院法制辦公室對上述原條例第三十條做了微調，除了中聯煤，國務院指定的其他公司也有資格實施專營對外合作開采煤層氣資源。

一位不愿透露姓名的資深人士表示，中石化入選試點單位也并非意外。上述人士告訴本報記者，我國最早從事煤層氣抽采利用的單位是國土部前身地質礦產部下屬的石油地質海洋地質局。上世紀八十年代，其下轄的華北局就開始了煤層氣抽采利用。為加快我國石油工業體制改革，國務院以石油地質海洋地質局以及所屬單位1996年成立了中國新星石油公司，該公司在2000年進一步深化石油工業體制改革的進程中，被整體并入中石化。上述人士透露，中石化整合新星初期并不重視煤層氣的勘探開發，甚至將科研勘探隊伍全員解散，“應該早進，晚進到時候連區塊都沒了，沒有區塊你憑什么干？” 據了解，目前中石化重新燃起了對煤層氣的熱情。有關報道指出，中石化經過兩年多的非常規油氣資源勘探，已在沁水盆地北部和鄂爾多斯盆地南部延川南區塊煤層氣勘探獲得重大進展，而負責該工作的中石化華東分公司正在形成和完善包括煤層氣在內的非常規氣勘探開發專業化隊伍。

地方企業入選凸顯示范效應

此次對外合作專營權試點唯一來自地方的河南煤層氣在某些業內人士的眼里看來似乎分量不夠。楊永剛表示，選擇河南煤層氣，其實是選擇了其背后的河南省政府。他向記者強調，根據國辦47號文件，發展煤層氣抽采利用依次要解決三個問題：安全，環保，最后才是經濟效益。據介紹，河南屬于煤炭大省，高瓦斯礦密集，僅今年年內就發生了數起重大瓦斯爆炸事故，河南省政府對解決安全生產問題非常重視。楊永剛還表示，河南煤層氣是在河南省政府推動下，由省內大型煤業集團聯合出股，并結合自身煤層氣抽采利用的人才、裝備成立的專業化公司。“國務院強調‘先采氣后采煤’，如何落實？河南就做了，而且是省政府牽頭去做的。河南煤層氣的誕生以及發展壯大，或許可為其他地方處理煤層氣和煤炭開發之間以及礦權關系問題提供范本。”該人士還稱。

另據透露，河南煤層氣地質條件相對復雜，目前我國煤層氣勘探開發主要進展集中在沁水和鄂爾多斯東部，而包括河南、安徽、湖南、湖北、云南等在內的我國南部地區還有待突破。選擇河南煤層氣的示范意義凸顯。據了解，河南煤在焦作擁有一塊煤層氣區塊，另外河南省擁有大量的煤炭開采后備區，部分區塊數十年后才會勘探開發。盡管這些資源劃歸省內各大煤礦企業，但由于河南煤的股東就是省內大型煤炭企業，因此有廣泛的試驗空間。

實際上在煤層氣領域，地方國企表現出色的還有晉城煤業集團（以下簡稱晉煤）。今年5月，晉煤煤層氣采礦權獲國土部批準，成為成功獲得煤層氣礦權的首家國內煤炭企業。據了解，晉煤引進煤層氣開發技術更早，1993年在全國率先引進美國技術，探索煤層氣開發利用。據知情人士透露，晉煤確實是對外合作專營權一度的重要競爭者，國家部委還曾專門赴晉城調研，但由于當時存在違規開采現象，最終花落河南煤層氣。

油企和專業企業有實質性分工

前述不愿透露姓名的業內人士還告訴本報記者，當年中石油從中聯煤分家，由于中石油待遇優于中聯煤，很多人員分家的時候寧愿去中石油，中石油不但拿走了部分區塊，還帶走了部分技術力量，“中聯煤成了空架子”。這種說法也許夸張，但有其根據。日前，中聯煤股權或再生變，也許能說明問題。中聯煤一位副總也向本報記者證實了中聯煤最近正在重組的消息。盡管中聯煤身份和成績近年都頗“尷尬”，但在新增了三家有權進行煤層氣對外合作的企業之外，中聯煤仍然被保留在試點范圍之內。楊永剛就對本報記者表示，國家對四家企業開展對外合作項目并無分工，但從企業自身規劃方向上來看，兩家石油企業將主攻規模化商業化開發，例如位于晉城的中石油陜西煤層氣處理中心年處理能力達30億方，而中聯煤和河南煤層氣公司主攻難抽采的特殊賦存狀態煤層氣開發技術，以及與煤炭開采的影響和銜接。

今年早些時候，國務院出臺了民資進入油氣領域的“新36條”，民間資本躍躍欲試，但也有聲音在潑冷水。因為到目前為止，準入門檻還是較高，并且主動權掌握在國有油企手中。民營企業必須采取與國有油企合作的方式。這次煤層氣對外合作專營權擴大試點也有人表達了同樣失望的看法，“又走老路，不準民營企業搞”。

“對國家而言，資源是戰略問題。國務院之所以確定‘既要放開又要防止亂’的方針，是出于幾點因素的綜合考慮。要放開是因為我國國土面積遼闊，煤炭產量、儲量、資源量都很大，但地質條件又相當復雜。通過中聯煤一家去對外合作效果不是很好。美國、澳大利亞、加拿大等國技術到了我國會水土不服，目前成功的主要是水平井技術。而擴大試點后，入選企業有各自的區塊，且區塊地質條件還都不盡相同，賦予他們對外合作的權利，有助于我國解決不同地質條件下的煤層氣勘探開發問題。放開合作瞄準的就是技術，尤其是關鍵技術。但若完全放開，我國國內企業良莠不齊，就會亂。有些企業可能通過合作權做別的，或者自身實力不強，在與外資談判時會處于劣勢。

接受采訪的專家均表示，煤層氣對外合作是我國“引進來，走出去”大戰略的一部分，需要進一步推進，擴大專營權勢在必行。不過我國目前加快煤層氣對外合作的主要目的已經從上世紀90年代的挖錢、挖技術逐漸轉變為現在的挖技術和學管理。經過多年發展，國內企業“差錢”已成為歷史，但技術問題仍未完全克服。另外在安全意識凸顯的今天，外方的那一套HSE理念（健康、安全和環保）也日益提到了煤層氣領域中外交流更顯著更緊迫的層面。專家舉例說：“外方可以把從氣井底部抽上來的污水，全部封閉在池中沉淀，達到當地污水處理廠水平的污水用車運去處理，經處理上凈化后殘留的固體雜質，分析其化學成分后，才通過掩埋或其他方式處理。污水絕對不可能滲透到土壤，造成污染。”（記者 白晶）

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1996年 由原煤炭工業部、地質礦產部、中國石油天然氣總公司共同出資組建中聯煤層氣公司。

1999年 中聯煤股權變更，由中煤集團和中石油股份公司各持有中聯公司50％股份。

2001年 國辦（1993）131號文件——《中華人民共和國對外合作開展陸上石油資源條例》第一次修訂，新增第三十條“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司實施專營，并參照本條例執行”。

2006年 國務院發布第47號文件《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤炭瓦斯）抽采利用的若干意見》。

2007年 國務院對《中華人民共和國對外合作開展陸上石油資源條例》進行第二次修訂，將2001年修訂版中新增的第三十條改為“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營”。

2008年 國務院、國資委5月批準中聯煤股權調整方案。同年9月，中石油煤層氣有限責任公司正式成立。

2009年 中石油股份有限公司將所持中聯煤50％股權轉讓給中煤集團，同時，中聯煤部分區塊和資產有償轉讓給中石油。

2010年 商務部、國家發改委、國土資源部和國家能源局發布《關于同意中國石油天然氣集團公司等三家公司開展對外合作開采煤層氣資源試點工作的通知》，中石油、中石化、河南煤層氣開發利用有限公司正式擁有對外合作權。