“十二五”目標或為220億方

近日有媒體報道稱，由國家能源局編制的煤層氣“十二五”規劃最快將于7月發布。報道中說，規劃將進一步明確鼓勵企業開采和利用煤層氣的財稅優惠政策：煤層氣利用補貼可能從現在的0.2元/立方米提高至0.4元/立方米，煤層氣上網電價補貼則可能從0.25元/度調至0.35元/度。接近該規劃編制組的人士告訴《中國能源報》記者，煤層氣“十二五”規劃草案比較籠統，具體補貼辦法的初稿4月底才出，正式出臺估計要等到年底。

據了解，國家能源局正在進行數個有關煤炭立法的課題，其中煤層氣補貼辦法由國家安全生產監督管理總局下屬的煤炭信息研究院承擔。該研究院煤層氣信息中心主任趙國泉告訴本報記者，除了煤層氣利用和發電補貼上調，當初在做建議時，還曾建議中央增加抽采煤層氣補貼政策，即只要采出來氣就補貼，以提高企業的積極性，最終起到提高利用率的效果。據他透露，建議的補貼標準為企業每抽采1立方米煤層氣國家補貼0.1元。

知情人士向本報記者透露，根據草擬中的“十二五”規劃，到2015年，煤層氣地面抽采要達到100億立方米，井下抽采120億立方米，總體目標為220億立方米，地面抽采量比之前媒體報道的稍高。上述知情人士評估，地面抽采量目標制定偏高。煤層氣抽采“十一五”完成情況顯示，原定規劃地面抽采量是50億方，最終僅實現14億-15億立方米。“5年之后，能有一個質的突破？不太可能。”該人士說。據其透露，2006年發布“十一五”規劃時，世界銀行就曾針對煤層氣發展問題撰寫過一個報告，該報告提出，完成地面目標的可能性幾近為零。

趙國泉告訴記者，從目前掌握的情況來看，全國除了山西，包括河南、貴州及南方大部地區的煤質都比較松軟，不適合采用煤層氣開采必須的壓裂技術，所以“很難形成規模效應”。

早前山西省煤層氣行業協會常務副會長王洪岐在接受本報記者采訪時表示，“十一五”全國煤層氣利用量為36億立方米，山西一個省就貢獻了小一半。由此可見，山西煤層氣發展能否破題是國家“十二五”規劃如期完成的關鍵。據山西方面稱，山西是全國煤層氣資源最為富集和開發利用最具潛力的地區。全省2000米以淺的煤層氣資源總量約為10萬億立方米，約占全國的1/3。山西省煤層氣行業協會提供的資料顯示，全省已獲國家批準煤層氣探明地質儲量750億立方米，可采儲量395億立方米，主要集中在沁水盆地南部和陽泉礦區。

“十二五”期間，山西將圍繞“氣化山西”大做文章，為此，省政府去年曾出過一份名為《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省“四氣”產業一體化發展規劃的通知》（晉政辦發[2010]71號）。這份文件指出，預計到2015年，山西煤層氣產量達到85億立方米，地面抽采達到46億立方米，利用量達到16億立方米；到2020年達到154億立方米，其中地面抽采達到110億立方米，利用量達到70億立方米。

山西目標能否實現，目前仍要打上問號。有專家稱，煤層氣與煤炭產能是直接掛鉤的。比如產100噸煤，產多少煤層氣，含量基本固定。受煤炭產能和規模所限，煤層氣，尤其是山西井下抽采量已成定數，增長幅度不會太大。

山西地方人士告訴本報記者，國家比照常規天然氣，陸續制定出臺了涉及煤層氣利用的政策、法規，但是沒有出臺專門針對煤層氣產業勘探、開發、利用各個環節的完整的政策法規和優惠政策。由于國家相關法規政策不健全，山西尚未形成與煤層氣開發利用相配套的地方法規。

勘探風險基金首次寫入規劃

審訂中的煤層氣“十二五”規劃除了額度提高，到底還將給產業發展帶來哪些變化？

本報記者從知情人士處獲悉，規劃中首次提出設立勘探風險基金，此外上網電價補貼從由省內電網補貼改為由國家電網進行補貼。規劃還新增了對瓦斯濃度低于30％的煤層氣如何利用的相關內容。

上世紀90年代，外國企業與中聯煤層氣公司簽訂了大量合同，最終打井出氣的卻不多。據趙國泉介紹，一口井打井成本高達200萬－300萬元人民幣。“打一個井組很正常，5口井算一個井組。這樣算下來，1000多萬人民幣就進去了。風險還是很大的。”他表示，勘探階段設立風險基金與開發利用階段提供補貼同樣重要。

煤層氣上網電價補貼由全省到全國，也是出于同樣考慮。

針對“十一五”期間煤層氣利用率過低，趙國泉建議，如果出氣就補貼，相關企業的積極性就會提高。“利用率低是多方面因素造成的：比如環境惡劣，不具備利用條件，或者泵站在山區，需要征地，不合算，就排掉了。”

此外，趙國泉還建議，對通風瓦斯發電也進行補貼。“十二五”規劃新增瓦斯濃度30％以下瓦斯利用的鼓勵政策，但通風瓦斯可能不被包含在內。據介紹，通風瓦斯量非常大，“井下抽多少，通風瓦斯就要排多少”。據其所在機構測算，如果沒有聯合國CDM項目的支撐，通風瓦斯發電的經濟性非常差。“普通項目在中國內部收益率約為8％。如果沒有CDM項目支持，預計收益率最多只能達到3％－4％。如果有CDM項目可以飆升至16％。”單純依靠CDM，在趙國泉看來，顯然不是靠譜的事。

地方對上通風瓦斯示范項目的積極性實際上并不低。據了解，目前只有鄭州有一個規模較小的示范工程，是鄭煤集團擁有的一臺通風瓦斯利用裝置。

據悉，“十二五”規劃或不會涉及業界普遍關心的煤炭、煤層氣礦業權重疊問題。按照一位專家的說法，國土部門已經通過一系列文件，從制度上解決了相關矛盾。此外，煤層氣勘探開發企業與煤炭企業的聯合，也弱化了沖突。山西省煤層氣行業協會副秘書長吳德亮就曾告訴本報記者，中石油煤層氣公司開創的“三交模式”，與地方煤企合作，等于變相地出讓股權，起到了積極效果。據報道，2009年底，國土資源部曾高度評價該模式，稱這種工作方法體現了三個“轉變”，為煤炭、煤層氣企業礦權管理提供了很好的借鑒經驗。(記者 白晶)

“三交模式”（背景鏈接）

三交地區是我國煤層氣與煤炭礦權重疊最嚴重的地區之一，數量占山西省礦權重疊的1/10，情況最為復雜。中石油三交煤層氣區塊面積462km2，與煤炭企業重疊357km2，占77％；其中與煤炭采礦權重疊59個，面積237km2；與煤炭探礦權重疊3個，面積120km2。

截至2010年3月，在當地政府的支持下，中石油與其中較大的5家煤炭企業（山西焦煤集團、美錦集團、東輝集團、大土河集團 、潞安集團簽署了合作框架協議，合作雙方一致同意開展采氣采煤協調發展的合作。首批合作的區塊包括三交地區雙柳煤礦和毗鄰的賀西煤礦，在這兩個礦區生產混合商品氣確保地方用氣需求。

在石油企業與煤炭企業礦權重疊區，采氣采煤協調發展依賴于石油與煤炭兩個產業主體的友好合作，通過合作形成采氣采煤協調發展的如下基本方式：

(１）在礦權重疊區雙方開展共同勘探 。雙方勘探地下同一目的層，只是勘探目標各有側重，井網部署有所差別，技術手段有所不同。

(２）在煤礦８a首采區以外生產互不影響。在中石油三交區塊可供煤層氣勘探的范圍有361km2，其中煤礦的８a首采區范圍只有約２０ km２，８a首采區以外的煤炭規劃區煤層氣生產領域廣闊，勘探開發可以正常部署，同時石油企業通過煤層氣開采在８a內可以將高瓦斯煤礦降低為低瓦斯煤礦，為煤礦安全生產掃除瓦斯屏障。

(３）在煤礦８a首采區內配合煤礦排采。以地面抽采的方式，配合煤礦進行治理瓦斯的“采前抽、采中抽、采后抽”。在煤礦廢棄采區內，可以地面鉆井方式進行間歇式抽采；在煤礦５a首采區內可以實行一井多用，在煤礦采煤之前 、之后進行煤層氣抽采；在煤礦５～８a首采區內，石油企業通過加密布井，加快抽采速度，從而有效地減少煤礦瓦斯礦難事故。

(４）充分利用煤礦排放瓦斯生產混合商品氣。地面煤層氣抽采的甲烷濃度是95％，巷道瓦斯排采的甲烷濃度受生產條件制約而不同，在三交地區只有 12％～30％，國家規定甲烷濃度低于30％的瓦斯不得利用。兩個企業生產的不同濃度氣體相混合，只要濃度達到41％，即可供應當地利用。

實施采氣采煤協調發展的技術關鍵在于兩種礦產開采的相互結合，具體體現在以下兩個方面 ：

(１）地面抽采井位部署：①考慮配合煤礦進行地面抽采的單井效果；② 考慮加密井網以加快煤礦首采區的地面抽采；③考慮使煤層瓦斯均勻地降低，不留下隱患。

(２）為煤炭開采創造安全條件：①考慮避讓井下采掘巷道和井筒及硐室；②考慮地面抽采對嗣后采煤的負面影響，包括奧陶系石灰巖水與斷層水、直井壓裂、生產后遺留直井套管等；③ 考慮在抽采全過程做到一井多用的可行性。（注：三交地區是山西省三大煤層氣開發利用基地之一）