導讀：海上風電特許權招標項目遭遇審批“暗礁”，中標一年無一動工。作為未來風電增長方向的海上風電，如何能更快從愿景變為現實？

據經濟之聲報道，第一期海上風電項目招標一年來，4個位于江蘇鹽城的中標項目竟無一開工。被視為未來風電增長方向的海上風電，為什么難以從愿景變為現實？

海上風電的美好前景現在依然還在畫圖中。距去年首輪海上風電招標結束已經一年多，但首批風電招標的四個項目仍然在上報核準，還沒有正式開工，海上風電在中國還沒有邁出實質性的一步。

中國風能協會副理事長施鵬飛分析了這四個項目遭遇審批困難的原因：

施鵬飛：各個省的海上風電規劃沒有落實，因為海上風電規劃要和每個省的海洋功能區劃要協調起來。但是這個協調，比較復雜。海上風電規劃牽涉到航運、自然保護區、漁業生產、軍事用途……很多方面，也是一個博弈的過程。

風電審批的主管部門包括能源局、海洋局、環保、軍隊等等，多部門管理，但缺少協調，很多問題糾纏在一起成為海上風電項目審批的“絆馬索”。

不過，主管部門顯然已經看到了問題所在，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，國家能源局與國家海洋局在7月份聯合制定并出臺了《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》，目的就是在完善海上風電建設管理程序。

史立山：是一個管理細則，對海上風電的開發管理的程序，各級部門的職責，哪項工作由誰來做，誰來管，就是這么一個非常明確的管理流程。

海上風電審批還有一個困難，那就是在諸多的沿海經濟形態中，地方政府各有各的算盤。因此，容易出現預設海上風電招標區塊挪地方的現象。史立山表示，現在每個省都在搞海洋規劃。

史立山：比如說上海就已經批復了，浙江、江蘇都在提出規劃。

記者：那他們需要具備什么樣的條件，才可以批復？

史立山：當地各種功能區的協調，環保的要求，當地整個資源利用的規劃的協調……委托勘測設計單位，要進行測風、地質勘探、海洋的各種分析以后，再提出一個規劃。

此外，讓風電行業抱怨的是，首次海上風電招標中標價格偏低，全部在0.74元以下。中國風能協會副理事長施鵬飛評論認為：

施鵬飛：肯定虧本，但是問題是它不在乎虧本，它是為了將來的發展，機會比項目掙錢更重要。舉個例子來說，華銳風電把上海海上風電（項目）干下來了，雖然它掙錢不掙錢不知道，但是去年近海的招標60萬千瓦，它都拿上了。特許權招標，剛開始都是低價，最低的還有一度風電0.6101元，就比陸地上的高一毫錢。陸上（風電）也經過這個階段，最后才能回歸到一個比較合理的價位。

在用電負荷集中的沿海省份，一面是，電荒、煤荒現狀亟待新的能源補充；另一面又是，海上風電建設縛手縛腳。（記者丁華艷）