8月初，工信部在官方網站公布的“2011年上半年石油和化學工業經濟運行情況”報告披露，我國原油表觀消費量為1.91億噸，增長8.5%，對外依存度達55.2%，已超越美國。中國對石油的高度依賴，將給國家能源安全帶來威脅。逐步擺脫對石油過分依賴，在中國除了實施對國內非常規天然氣開發的“氣壯中國”戰略外，新能源與可再生能源發展也大有可為，必須加大力度，加快推進新能源與可再生能源的發展。

發展新能源——保障能源安全的重要方面

保障能源供應安全，首先要為中國全面建設小康社會和基本實現工業化提供穩定、經濟、清潔、可靠、安全的能源保障。

進入新世紀，中國的工業化進程開始加快，城市化進程開始提速，城市新型消費熱潮開始興起。據測算，以“十二五”GDP年均增長8.5%、單位GDP能耗年均下降3.7%、能源彈性系數為0.51計算，到2015年，中國的一次能源消費量將達到41億至42億噸標準煤，到2020年，一次能源消費量至少將達到47億噸標準煤。因此，中國要按照全面協調可持續發展的要求，借鑒國外解決能源問題的有益經驗，通過有效的宏觀政策引導，建立有利于優化能源結構、節約能源消耗的機制，加快能源技術進步，加強能源管理，妥善解決能源供給所面臨的一系列問題，以保障現代化建設的能源需求。

保障能源供應安全，一方面，中國能源發展戰略仍然應該把石油安全放在關鍵位置，高度重視煤炭的供應和使用安全。另一方面，必須加快開發利用新能源與可再生能源，減少對石油進口的依賴和煤炭資源的過度開采，彌補天然氣資源短缺，緩解能源供應壓力。這是中國能源發展戰略的重要內容。

在中國能源生產和消費結構中，煤炭長期占據主導地位。2009年，中國一次能源生產量中，煤炭所占比重為81.7%，石油所占比重為10.4%，天然氣比重為4.4%；一次能源消費量中，煤炭所占比重為74%，石油所占比重為18.8%，天然氣比重為4.1%。由于長期的粗放型發展模式和大量使用煤炭能源，中國的生態環境隨著經濟的高速發展也迅速惡化。中國以煤炭為主的能源結構還將長期存在，大量消耗煤炭所帶來的環境安全問題也將長期存在，這種現象如果得不到改觀，中國環境保護壓力也會越來越大。中國千方百計減少燃煤數量，減少化石能源消耗，增加新能源與可再生清潔能源比重，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，緩解資源短缺和減少相應的環境污染，已經成為當務之急。

到2020年，要達到中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，中國非化石能源占一次能源消費的比重達到15％左右的目標，形勢嚴峻，任重道遠。

發展新能源——調整能源結構的重要舉措

中國以化石能源為主的能源結構面臨資源和環境的雙重壓力，不可持續。中國常規能源總資源量約8200億噸標準煤，探明剩余可采總儲量1500億噸標準煤，以煤炭資源為主，石油、天然氣比例很小。從總量上看，中國能源儲量較大，占世界探明總儲量的10%，但從人均占有量看，能源儲量則非常缺乏，煤炭、石油和天然氣分別為世界平均水平的70%、10%和5%。2010年，中國原油凈進口量為2.36億噸。繼2009年凈進口煤炭1.03億噸以后，2010年中國成為全球最大的煤炭進口國，凈進口1.7億噸左右。2009年中國原煤生產量達到30億噸，如果2015年需要38億噸的煤炭，除了需要國內加快生產外，對外進口也需要增加。隨著中國經濟社會的發展，能源資源缺乏、結構不合理等問題日益凸顯，已經危及到能源供應安全。

保障能源安全，發展低碳經濟，中國必須調整能源結構，建立低碳、清潔、高效、多元的能源結構，實施科學、綠色、低碳能源戰略。加快推進中國能源結構的戰略性調整，就是要在中國現代化建設進程中，減少對化石能源資源的需求與消費，降低對國際石油的依賴，降低煤電的比重，加快潔凈煤技術的研究與開發，繼續發揮煤炭能源的作用，加快發展太陽能、風能與生物質能等新能源，大力發展水電與核電，充分支持海洋能、核聚變能等未來新能源的研究與開發，建立中國可持續發展的能源體系。

面對新能源與可再生能源發展現狀，中國的當務之急就是要建立一套完整的新能源與可再生能源技術發展路線圖，盡快整合現有產業資源，把現有資源、扶持政策體系及未來十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源與可再生能源發展的寬松環境，占領世界能源發展新高地。

發展新能源——發展新興產業的重要內容

發展新能源是中國“十二五”時期經濟社會發展的重要任務，是發展戰略性新興產業的重要內容，是中國經濟發展新的增長點。“十二五”時期加快轉變經濟發展方式，必須加快產業結構轉型升級，培育發展戰略性新興產業，而發展新能源與可再生能源是培育發展戰略性新興產業的重要內容。

中國發展新能源和開發利用可再生能源，與發達國家相比，具有明顯的成本優勢；與其他發展中國家相比，有明顯的產業配套優勢，可以帶動與新能源行業存在上下游關系的產業發展，特別是可以拉動高端裝備制造業等相關產業發展，培育新的優勢產業。新能源與可再生能源行業具有產業鏈長、資金需求大、人力資源投入大、帶動作用強、就業容量大的特點，因此，發展新能源與可再生能源是國際金融危機后擴大內需、增加就業、促進經濟增長的重要途徑。發展新能源與可再生能源可以充分利用農村能源資源，因地制宜解決農村偏遠地區的電力供應和農村居民生活用能問題，改善農村特別是偏遠地區的生產生活條件，使可再生能源成為農村特色產業，提高農業效益，增加農民收入，促進廣大農村地區經濟社會的可持續發展。

總之，新能源技術的開發和應用，逐漸替代傳統化石能源，將導致新的技術革命的產生，引發新的工業革命。新能源產業很有可能成為繼信息技術后帶動全球經濟復蘇的“新技術革命”的核心內容，成為世界經濟新的增長點。只有大力發展新能源與可再生能源，才能保證中國能源供應安全，調整優化能源結構，促進戰略性新興產業發展，實現能源與經濟、社會、環境的協調發展與可持續發展。

（作者：曹新，中央黨校經濟學教研部教授、博士）

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