??? 光伏發電標桿上網電價終于塵埃落定。

盡管翹首期盼已久，但該標桿電價的落地，卻惹來了頗多爭議。圍繞補貼年限、電價下調幅度、補貼資金來源等，尚未理清的諸多細節，讓市場還有些“缺乏底氣”。

不能否認，標桿電價“開了好頭”，但國內光伏市場的全面開啟，依舊是路途漫漫。

靴子落地

等了又等。

終于，8月1日，國家發改委對外公布了《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》，以項目核準時間和建成投產時間為分界線，制定出了全國統一的光電標桿上網電價。

《通知》規定，今年7月1日以前核準建設、12月31日建成投產、發改委尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元(含稅)。

而7月1日及以后核準的，以及7月1日前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余地區均執行每千瓦時1元的上網電價。

政策甫出，便被冠上了“里程碑”、“劃時代”等極高的評價。

“很及時，”保利協鑫一高管對本報記者表示，當前歐洲光伏市場趨冷，市場需要熱點帶動，此時標桿電價的出臺意義重大，將有利于加快國內光伏市場啟動，拉動西部區域經濟的發展。1.15元/度的電價，在光照時間長的西部省市區內，企業還是有盈利空間的。

此前，我國的大型光伏電站項目采取一事一議的上網電價審批政策。2009年和2010年能源局組織了兩批大型荒漠光伏電站特許權招標項目，通過招標確定上網電價。除此之外，針對特定項目還有審批電價。

在去年總規模為28萬千瓦的特許權招標項目中，中電投旗下公司以0.7288元/度開出了全場最低價；而在2009年7月我國首個光伏特許權招標項目中，國投電力甚至投出了0.69元/度的競標價，遠遠低于業界的測算——兩次特許權招標中，央企的低價包攬，都激起了業內的一片討伐，而對于光伏產業將往何處去的隱憂也在彌漫。

對此，日前發布的《中國光伏發電平價上網路線圖》明確指出，最低價中標的原則使發電公司和光伏電池供應商都必須將其收益壓至最低，以爭奪項目開發權，“不利于光伏市場的健康發展”。

今年6月綠色和平與中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會共同發布的《風光無限——中國風電發展報告2011》，也曾明確建議，應吸取風電發展的經驗，在特許招標的基礎上，“出臺光伏發電固定電價”。

而歐洲上網電價法帶動光伏市場迅速上升的經驗，也使得固定電價被賦予了保障我國光伏產業規?；l展的重任。

警惕產業“瘋狂”

“都已經8月份了，（到底哪些屬于核準建設項目）還沒有出來一個清單，這讓大家建設時心里都沒底，”8月12日，國家發改委能源研究所研究員王斯成不無憂慮地表示，很多企業不清楚自己的項目是否屬于7月1日之前核準的。

按照《通知》，12月31日前建成投產的項目可以享受1.15元/千瓦時的上網電價，這導致大量今年在建的光伏項目加緊趕工，突擊在12月31日之前投產。

有報道稱，為了能享受到這一電價，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區，已有超過300萬千瓦項目同時上馬，均希望搶在年底前建完。而為了趕工期，有企業在青海甚至動員了2000名武警去安裝光伏電池板。

某市場研究公司發布報告稱，新上網電價補貼政策具有在未來十八個月內將中國新增太陽能安裝量提至1.5吉瓦的潛力。

“標桿電價出來后，國內將是萬人大會戰，”在王斯成看來，其對市場強有力的推動，有可能使我國在1~2年成為全球最大的光伏市場，今年國內的新增裝機容量可能達到2吉瓦。

“中國太大，一個政策如果使整個產業再一次瘋狂起來，就失去了政策的意義?！眹野l改委能源研究所副所長李俊峰頗為謹慎，“國內現在已經有接近30GW的生產能力了，如果再推動新一輪的擴張潮，對企業、行業發展是不負責任的?！?/font>