近來一些農(nóng)村小水電站出現(xiàn)無序開發(fā)的現(xiàn)象，造成河流局部斷流，引起了社會各界對小水電問題的持續(xù)關(guān)注。有觀點甚至認為小水電已經(jīng)“泛濫成災(zāi)”，給生態(tài)環(huán)保帶來了嚴(yán)重負面影響。那么，當(dāng)前我國小水電的開發(fā)真是過度了？我們應(yīng)該如何做到合理有序開發(fā)利用小水電？

近年來，我國的小水電在解決農(nóng)村無電缺電問題、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽為山區(qū)的“小太陽”。但也有一些水電站在開發(fā)過程中，造成河流局部斷流和脫水，影響河道生態(tài)，引發(fā)社會輿論關(guān)注。

帶著這些問題，在10月12日于北京舉行的第二屆“中國小水電論壇”上，本報記者獨家專訪了國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會主席、國家能源專家咨詢委員會專家、水利部水電局局長田中興。

小水電點亮新農(nóng)村

記者：小水電是我國最具優(yōu)勢的可再生能源，歷史上“用水點燈”曾照亮了中國的廣袤山村。在改善民生方面，小水電都發(fā)揮了哪些作用？

田中興：我國地域遼闊，特別是山區(qū)農(nóng)村，因負荷分散、長距離輸送供電成本高，長時間里，這些地區(qū)的農(nóng)民只能通過砍樹燒柴照明取暖。

在這里我講一個故事。云南省騰沖縣是個小水電代燃料建設(shè)縣。當(dāng)?shù)赜袀€大園子村，過去農(nóng)民燒柴把樹砍光了，山坡被剃光了，地也不肥了，一下暴雨就發(fā)山洪。自從用上了低價的代燃料電，每度電才要兩毛錢。我問村民還上山砍柴嗎？村民連連擺手說，現(xiàn)在用電做飯比燒柴還省，誰還會去砍柴?

村民所用的低價代燃料電，正是一種典型的農(nóng)村小水電開發(fā)模式。通俗地說，就是讓農(nóng)民使用便宜的小水電做飯取暖，取代燒柴和燒煤。小水電不僅解除了農(nóng)民砍柴的繁重勞動，直接為農(nóng)民減負，幫助農(nóng)民增收，同時在一定程度上也避免了山區(qū)亂砍濫伐的情況。

記者：請您介紹一下我國小水電開發(fā)的現(xiàn)狀？

田中興：多年來，在國家政策引導(dǎo)和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動下，以小水電為主體的農(nóng)村水電得到了快速發(fā)展，總裝機達到5900多萬千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時，使占全國1/2的地域、1/3的縣和1/4的農(nóng)村人口用上了電，一顆顆璀璨的“夜明珠”照亮山鄉(xiāng)的同時,也照亮了農(nóng)民脫貧致富之路。

目前，我國小水電的開發(fā)率只有46%，與發(fā)達國家水能資源平均70-80%的開發(fā)率相比，潛力還很大。我們認為，在開發(fā)小水電，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的過程中，既要考慮促進地方經(jīng)濟發(fā)展，更要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收致富和保障移民的合法權(quán)益，不斷提高山區(qū)群眾用電水平，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，進一步保障和改善民生。

理性看待小水電發(fā)展中存在的問題

記者：近來，一些農(nóng)村小水電站出現(xiàn)無序開發(fā)的現(xiàn)象，造成河流局部斷流，影響了生態(tài)環(huán)境。請問，您是怎么看待這種現(xiàn)象的？

田中興：我們派去甘肅舟曲白龍江調(diào)研的同志也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)匦∷姶嬖跓o序開發(fā)的問題。媒體報道的現(xiàn)象，從一定程度上說明了小水電開發(fā)過程中無序開發(fā)的現(xiàn)象還沒有得到有效遏制，職責(zé)不清、監(jiān)管不力的問題也沒有從根本上解決。

但我們認為，這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該用歷史的視角、客觀的態(tài)度來看待它，努力尋找解決的辦法。

記者：隨著國家投融資體制、電力體制改革的不斷推進，對生態(tài)環(huán)境保護的要求越來越高，小水電在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了新的問題。

田中興：確實如此。60多年的建設(shè)與發(fā)展，小水電取得了輝煌成就，但我們也清醒地認識到，小水電在發(fā)展過程中還存在一些亟須解決的問題：

一是采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，造成枯水期河流局部河段減水或脫水；一些電站在施工過程中，因沒有采取有效防護措施，對環(huán)境造成一定影響。二是一些電站業(yè)主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭利，甚至侵害農(nóng)民利益。三是一些水電項目開發(fā)建設(shè)過程中違反基建程序，違規(guī)建設(shè)；上世紀(jì)建設(shè)的大量老舊電站能效低下，設(shè)備設(shè)施老化失修，存在安全隱患。

這就要求我們客觀看待發(fā)展中存在的問題，要以科學(xué)的理念、有效的政策措施引導(dǎo)和保障小水電可持續(xù)發(fā)展。

小水電開發(fā)力爭實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變

記者：連續(xù)7年的中央一號文件，都要求擴大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實施范圍。請您介紹一下這方面的情況。

田中興：值得一提的是，今年中央一號文件和中央水利工作會議明確指出：“在保護生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開發(fā)利用。”近幾年實施的小水電代燃料生態(tài)保護工程，在鞏固退耕還林、天然林保護和生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮了很大作用。但目前建設(shè)規(guī)模還不大，受益范圍有限。今后，我們將加快實施小水電代燃料工程，努力將其建設(shè)成為小水電開發(fā)利用的示范工程，實現(xiàn)小水電開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：今后我們應(yīng)該采取什么措施，來做到合理有序開發(fā)小水電？

田中興：我們建議始終堅持在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)農(nóng)村水電的方針，從源頭上加強中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、生態(tài)和環(huán)境保護等的關(guān)系，明確重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。

為此，小水電開發(fā)要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從過去強調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行颉⒂袃旈_發(fā)水能資源；二是要從過去強調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；三是要從過去注重經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；四是要從過去重視新建項目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用。（記者 何 平）