現(xiàn)行電價政策難以有效解決電力供求矛盾

今年入夏以來，全國電力供需形勢嚴峻，部分地區(qū)高峰時段供需矛盾十分突出，拉閘限電情況時有發(fā)生。迎峰度夏期間，缺電呈現(xiàn)“量大、面寬、時間長”等特點，除東北、西北、蒙西電網(wǎng)稍微平衡有余外，其余大部分地區(qū)高峰時段供電偏緊，南方、華東、華中、華北存在不同程度的電力缺口，最大電力缺口達4500萬千瓦。廣西、貴州、江西、四川、重慶、湖南、廣東、江蘇、浙江等地供需矛盾尤為突出。統(tǒng)計顯示，上半年鋼鐵、有色、化工、石化等高耗能行業(yè)回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度，高耗能生產(chǎn)過快增長對電力需求特別是高峰用電需求影響較大，同時高耗能行業(yè)的能源消耗和電力消耗指標也繼續(xù)增大。

今年的迎峰度夏期雖然已經(jīng)過去，但種種跡象表明，今年的迎峰度冬和明年的迎峰度夏在許多地區(qū)仍然將會面臨緊張、復(fù)雜的缺電局面。

從2004年開始，國家陸續(xù)出臺了電力需求側(cè)有關(guān)電價政策，包括峰谷分時電價、差別電價和懲罰性電價等。

差別電價和懲罰性電價對抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到了積極作用，但是隨著政策的深入執(zhí)行，實際執(zhí)行差別電價、懲罰性電價的企業(yè)和用電量越來越少，此項政策對于節(jié)能減排和調(diào)峰的作用也越來越弱。

總之，目前我國的電價政策還難以有效解決電力的供需矛盾問題。

電力體制改革時機未到 大工業(yè)用戶季節(jié)性加價可先行

解決電力有效供應(yīng)的根本之策在于加快電力體制改革，理順電價形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。但在大的改革還未實施（或短期內(nèi)難以實施）之前，可以考慮采取價格的臨時調(diào)節(jié)措施，增加供應(yīng)、調(diào)節(jié)需求，促進大工業(yè)用戶移峰填谷，限制高耗能用電需求，并逐步使之常態(tài)化，成為一種長效機制。

對此，我們建議在重點缺電省份對包括電解鋁、鐵合金等高耗能行業(yè)在內(nèi)的受電容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用戶實施加價，加價所得專項用于補助為頂峰發(fā)電做出貢獻的發(fā)電企業(yè)。

目前煤價高升、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難情況下，對發(fā)電機組進行稍微加價補貼，就可以帶動一大批機組正常發(fā)電，適當?shù)莫剟羁梢匀嫣岣邫C組發(fā)電積極性。以河南省為例，目前發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電成本0.426元/千瓦時左右，火電機組標桿上網(wǎng)電價0.4112元/千瓦時（含脫硫），發(fā)電企業(yè)普遍虧損，如果每千瓦時補貼加價1~2分錢，就可以達到盈虧平衡點，鼓勵發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，緩解供需緊張局面。

受電容量在315千伏安及以上的大工業(yè)用戶的負荷和電量占電網(wǎng)最大負荷和全社會用電量比重（約為46%）較大，對這類電量實施加價，抓住了問題的主要矛盾，執(zhí)行效果會更好，從各地已經(jīng)執(zhí)行峰谷電價情況看，這部分用戶已經(jīng)安裝分時電能表，實施操作性也更強。

建議具體操作方案為各地在單一高峰時段加價或同時實施高峰時段和尖峰時段加價。高峰時段加價幅度為各省目錄電度電價1.8倍（平段電價上浮80％）左右。尖峰時段為目錄電度電價的2.0倍（平段電價上浮100％）左右。各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定加價幅度。按上述加價原則和全國16個重點缺電省份實施測算，加價金額約為77億元，相當于平均每千瓦時加價0.11元。

加價時間原則上為每年的6、7、8月或7、8、9月三個月，每日高峰時段原則上為8個小時，尖峰時段原則上為2個小時，尖峰時段內(nèi)含在高峰時段里，不重疊。各地根據(jù)實際情況，自行確定高峰的三個月份和每日的高峰時段和尖峰時段。

目前已經(jīng)實施峰谷電價的地區(qū)，參照季節(jié)性加價幅度和標準逐漸擴大峰段、平段價差和比價關(guān)系。沒有實施峰谷電價的地區(qū)，直接按照季節(jié)性加價標準實施。實施差別電價和懲罰性電價的地區(qū)按照季節(jié)性加價幅度，進一步提高企業(yè)高峰時段用電價格。

加價資金的征收可采取以下以下兩種方案：

方案一加價資金由電網(wǎng)企業(yè)代收代管，操作簡便快捷，但資金未經(jīng)過財稅部門認可，操作不盡規(guī)范，金額有可能會縮水。方案二電網(wǎng)企業(yè)即收即交，資金直接進入財政專用帳戶管理，行為規(guī)范但補償程序復(fù)雜，效率低下。綜合考慮，選擇方案一，目前暫由電網(wǎng)企業(yè)代收代管，電網(wǎng)企業(yè)建立資金專用帳戶，專款專用，政府部門和監(jiān)管機構(gòu)加強對資金收取和使用的管理監(jiān)督。

征收資金補貼發(fā)電企業(yè)有利于提高發(fā)電機組負荷率

征收上來的加價資金如何通過分配進行補貼？我們提出了三種思路：

一是對燃氣機組、抽水蓄能機組、頂峰發(fā)電燃煤機組加價補貼，加價范圍小、相對簡單，但單機加價幅度大，同時燃氣和抽蓄機組本身性質(zhì)就是調(diào)峰機組，過高加價對其他燃煤機組不公平。況且頂峰燃煤機組難以界定，如果沒有其他機組正常發(fā)電，就不會有頂峰機組的出現(xiàn)和貢獻。二是先對燃氣機組、抽蓄機組一次性補貼，按照機組容量和啟停次數(shù)貢獻量大小補貼，鼓勵它們穩(wěn)定啟停和頂峰發(fā)電。再對統(tǒng)調(diào)燃煤機組按照上網(wǎng)電量所占全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤總電量比例分攤補償費用，機組發(fā)電量越多，貢獻量越大，分攤比例就越大，補償費用就越多，操作簡單，相對公平。三是先對燃氣機組、抽水蓄能機組進行一次性獎勵，鼓勵它們穩(wěn)定啟停和頂峰發(fā)電。考慮統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組負荷率大小，超過全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電平均負荷率的機組才能進行補貼，但是對這些機組怎么補貼難度較大，而且目前調(diào)度體制下，機組負荷率高低人為干預(yù)較大，存在不公平情況。

綜合分析比較，選擇第二種思路：對燃氣機組、抽蓄機組給予一次性獎勵資金，按照機組容量和啟停次數(shù)貢獻量大小補貼。對全省統(tǒng)調(diào)燃煤機組按照上網(wǎng)電量占全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤總電量比例分攤。另外水電省份比重大的地區(qū)，可以適當考慮對水電企業(yè)進行補償。

在操作上，一可以直接提高相關(guān)電廠和機組的上網(wǎng)電價，但是調(diào)價步驟和程序繁瑣，調(diào)價影響范圍大，上調(diào)電價容易給社會公眾和媒體造成誤解；二可以通過發(fā)電機組輔助服務(wù)補償平臺對機組進行加價獎勵，目前全國各省都在實施輔助服務(wù)補償細則，利用該補償平臺，操作方便，簡單易行，影響范圍小，次月就可以結(jié)算上月資金，加價補貼時限短；三是給予發(fā)電企業(yè)一次性補貼獎勵，但加價補償時限長，發(fā)電機組不能及時得到補償，影響機組出力發(fā)電。

綜合分析，選擇方案二。直接通過目前實施的并網(wǎng)發(fā)電輔助服務(wù)補償平臺對機組進行加價補貼，隨發(fā)電企業(yè)常規(guī)上網(wǎng)電費一并結(jié)算，“以收定支、平衡結(jié)零”，按月結(jié)清。電力監(jiān)管機構(gòu)加強電費結(jié)算行為監(jiān)管。

對發(fā)電機組上網(wǎng)電量加價補貼的時間為迎峰度夏期間的6、7、8月或7、8、9月，加價標準根據(jù)當月需求側(cè)對高峰時段大工業(yè)電量加價總費用和當月各發(fā)電機組上網(wǎng)電量情況確定。

季節(jié)性加價促進節(jié)能減排對CPI影響甚微

季節(jié)性加價有助于引導(dǎo)用戶轉(zhuǎn)移高峰負荷，降低峰谷差，科學合理用電。以上海市為例，2004年起實施夏季季節(jié)性電價，將除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的夏季用電價格提高0.025元/千瓦時，經(jīng)比較實施季節(jié)性電價前后的負荷持續(xù)曲線發(fā)現(xiàn)，實施季節(jié)性電價后轉(zhuǎn)移了高峰負荷30萬千瓦左右。當然，負荷轉(zhuǎn)移效果與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度、用電構(gòu)成和對電價的敏感度等密切相關(guān)。經(jīng)初步測算，如果16個省（區(qū)、市）大工業(yè)用戶高峰時段用電每千瓦時加價0.11元，預(yù)計可以轉(zhuǎn)移高峰負荷1100萬千瓦左右，對緩解電網(wǎng)高峰時段用電和系統(tǒng)調(diào)峰可以起到明顯作用。

當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)比重偏大，消耗了我國約61%的電力資源。再加之我國能源價格（特別是電力價格）偏低，導(dǎo)致部分地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢。季節(jié)性加價運用經(jīng)濟手段，提高和加大了高耗能企業(yè)用電價格要素和發(fā)展成本，有利于構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制，促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級，進一步提高資源利用效率，抑制高耗能行業(yè)盲目過快發(fā)展，促進節(jié)能減排。

此外，季節(jié)性加價只涉及大工業(yè)用戶，對居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電力用戶不實行加價，因此對居民生活等物價指數(shù)（CPI）沒有直接影響，間接影響非常小。據(jù)測算，按照全國加價金額77億元，攤至全國銷售電量（約為38000億千瓦時）計算，全國平均銷售電價每千瓦時僅需上調(diào)2厘錢，對CPI的間接影響僅為0.014個百分點，影響甚微。

（黃少中 趙立志 楊根 作者黃少中為國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任，趙立志為國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副處長，楊根為河南電監(jiān)辦市場與價財監(jiān)管處主任科員。文章有刪節(jié)，文中小標題有改動。）