開拓進取，努力構建先進風電標準體系
——劉琦同志在能源行業風電標委會一屆二次會議暨能源行業風電標準化工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開能源行業風電標準化技術委員會一屆二次會議，暨能源行業風電標準化工作會議。主要任務是：總結標委會上年度工作，審議并通過風電接入電網技術規定等一批行業發展急需的重要風電標準,研究建立最先進的風電標準體系，部署我國風電標準建設的各項任務，為我國從風電大國向風電強國邁進做好技術支撐。

能源行業風電標委會成立一年多時間里，積極完善風電標準體系，重點推進風電急需標準的制修訂任務，開展試驗和檢測等關鍵技術研究，擴大風電領域國際技術交流，在構建先進的風電標準體系、提高風電標準化工作實效性以及推進風電產業技術進步和轉變發展方式等方面做了大量工作，成效顯著。在此，我代表國家能源局對各有關方面和同志們付出的辛勤勞動和卓有成效的工作表示衷心的感謝！

借此機會，我講三點意見：

一、正確認識我國風電產業發展的現狀和問題

風電是我國重要的戰略性新興產業，近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在國家大力發展新能源和可再生能源的總體規劃指導下，在各部門、地方和企業的大力推動下，風電產業發展迅猛，無論從裝機容量、發展規模還是風機制造能力上看，我國都已成為名副其實的世界風電大國。

（一）風電產業發展勢頭迅猛

“十一五”期間，我國的風電總裝機連續5年實現翻番。截止2010年底，風電總裝機容量達到4182.7萬千瓦，其中3100萬千瓦裝機實現并網發電，與美國風電規模相當。2010年，風電發電量達到450億千瓦時，比上年增長63%。2011年上半年風電發電365.9億千瓦時，同比增長60.4%，增速大大高于火電、水電和核電。今年上半年風電發電量超過了寧夏（341億千瓦時）、重慶（333億千瓦時）、天津（330億千瓦時）、吉林（308億千瓦時）、青海（265億千瓦時）、海南（88億千瓦時）、西藏（10多億千瓦時）七個省區上半年的用電量，這應該說是個很大的成績。

（二）風電開發正在形成規模

河北、內蒙古、甘肅等千萬千瓦基地建設快速推進。蒙西電網并網運行風電裝機已達760萬千瓦，今年底將達到1000萬千瓦，風電的發電量已占到全部發電量的12%，接近丹麥、西班牙國際先進水平。甘肅酒泉成片開發風電的總裝機容量超過500萬千瓦，成為世界上最大的連片風電區域。遼寧、吉林、河北等地區的風電裝機也均達到200萬千瓦以上。在十二五時期，共計有8個省區將按千萬千瓦目標開展風電開發。到今年年底除了西藏之外，全國所有的省區市都有風電并網，這表明陸上風電規模開發已在全國形成。在上海東海大橋建成10萬千瓦海上風電基礎上，去年在江蘇進行了4個項目共100萬千瓦的海上風電項目招標，今年正在準備第二批海上風電特許權項目招標，大約200萬千瓦，海上風電也將進入規模化開發階段。

（三）風電裝備制造能力和水平快速提升

我國風電設備制造體系逐步形成和完善。現已具備1.5兆瓦至3兆瓦機組的批量制造能力。若干整機企業在引進消化基礎上，初步具備了自主研發能力，新型機組不斷出現，國內的電機、齒輪箱、葉片、偏航軸承等已在配套零部件中占主導地位，在主軸及主軸承、控制系統、變流器方面已有部分國內產品開始應用。針對我國地理環境特點，對風電機組進行適應低溫、臺風、高原氣候等技術引進，使機組效率得以提高。大容量先進機組的研發加快進程，5兆瓦樣機已下線。5兆瓦以上機組也在研制中，6兆瓦機組馬上也要下線。針對低電壓穿越能力并網技術要求，大部分風電機組制造企業已經采取措施，許多廠家的機組已通過了檢測機構的測試。

在我國風電產業快速發展、技術能力取得重大進展的同時，我國風電產業還存在很多制約因素。一是風電技術的薄弱環節依然存在。我國企業尚不具備完全的自主研發能力，特別是對風電機組的控制技術研發能力弱，基本上還是跟在國外企業后面模仿。對風電機組的運行特別是與電網的相互適應方面研究不夠。低電壓穿越能力等并網性能方面的滯后與大規模風電開發不匹配，反映了這方面技術研究的薄弱。二是風電的技術質量管理水平偏低。近兩年，風電設備質量問題暴露不少。有的企業隨意改變材料和工藝，造成葉片成批更換。有些施工企業對風電機組不甚了解，又不按規程操作，多次發生事故。去年以來發生約二十臺機組燒毀倒塌事故等等。三是風電的標準制修訂和執行滯后。風電產業的標準化領域十分廣泛，包括機組、零部件、工程設計、施工安裝、運行維護、電網接入、安全保護等方面。由于我國風電自主技術能力弱，在標準的研究、形成、采納實施方面滯后較多。早期的標準已不適應現在的大規模發展，外國標準有的又不適合國情，風電開發快速大規模推進，而標準體系卻進展緩慢。另外，重大關鍵標準不能及時出臺，對風電發展造成重大影響。

以上三個方面的問題既有重建設、重容量，輕質量、輕管理的問題，也與標準化工作密切相關。在我國風電已達到規模發展的階段時，標準體系的不完善，標準貫徹執行的不規范，已成為我國風電發展技術和質量的最關鍵因素。所以，未來風電行業發展的前景將取決于標準化的進程。

二、我國風電產業標準體系建設任重道遠

可以說，中國風電產業的發展規模和發展速度已經在全球位居前列，但我們的風電產業標準體系仍存在著“不適應”和“跟不上”等問題，更沒有達到與之相稱的國際地位。

標準化工作是一個社會工程，要靠全社會共同努力，要靠各地方、各行業、各部門和社會各界。我國是一個風電大國，但還不是風電強國，從風電產業標準體系來講，核心是要解決“缺”的問題。

一是現有標準很多直接等同采用國外標準，不完全適應中國國情。我國有關風力發電機組的產品標準、檢測標準雖然已經基本齊全，但這些標準多數直接等同采用了IEC（國際電工委員會）標準，而IEC標準在制定時主要依據歐洲的風況和環境條件制定，造成了標準規定與中國實際風況有偏差。如標準“風力發電機組安全要求”是風力發電機組設計和認證的基本依據，該標準直接等同采用了IEC相關標準，不能完全適應我國的風況及氣候特點。如果按照此項標準規定，風機在西北地區將出現制造成本增大且不經濟現象，而在東南沿海地區，則可能會強度和使用壽命不足。

二是風電標準修訂及其完善相對滯后。標準制定的最佳時機是在技術初創期到技術發展前期之間，而標準的修訂間隔對于發展中的產業而言最好在2-3年。中國風電產業正處于規模化發展階段，在過去的五年內更是實現了突飛猛進的發展，但中國風電標準的修訂速度卻落后于世界水平。目前，中國風電標準多等同或修改采用IEC標準，從IEC標準英文版轉化為中國標準需要一定的審查及行政審批時間，一定程度上造成了中國風電標準滯后。同時，產業快速發展對標準修訂和改進的需求也沒有得到及時的滿足，落后于建設的要求。

三是與風電相關的部分工業基礎標準有待完善和加強。風電設備屬于大型裝備，在設計和認證中用到很多看似普通，但卻對機組安全非常重要的大量基礎工業標準，例如螺栓設計、鋼結構設計、焊縫等標準。這類標準國內也有，但是要么給出的要求不明確，要么覆蓋范圍不夠，實用性較差。比如焊接結構的疲勞性能，歐洲標準給出的數據更多、更全，實際中用起來很方便，應用范圍也更廣，國內的標準在這方面有很大差距。

四是中國特殊風況條件下的風電標準缺失。我國地域廣闊，氣候條件多樣，與IEC標準所基于的歐洲環境條件有明顯的差別。如臺風、高原等特殊環境條件在歐洲各風電先進國家根本不存在，IEC自然也就沒有相關的標準。這些環境條件對風電機組的設計要求和安裝規范等都有特殊的要求，但目前我國乃至全球都沒有臺風、高原區風電設備標準。再如低溫情況，歐洲風電開發也有同樣的問題，但歐洲全年平均風速變化不大，而我國的低溫情況不僅出現結冰現象，而且隨著冬季低溫期風速加大，對風電機組的技術要求更為嚴格，國際上并沒有明確的標準可依，僅勞埃德船級社針對歐洲的情況，有一個供參考的技術筆記。

五是我國風電設備檢測和認證工作還處于起步階段，服務于全行業的檢測認證體系尚未建立。標準規定了對產品的技術要求，是立法環節，而檢測和認證則是為了驗證和證明產品符合這種要求，是執法環節。風能資源的快速開發刺激了我國風電制造業快速發展，在短短5年時間內我國風電行業已經初步形成了完整的產業鏈，兆瓦級風電機組制造企業已經達到80多家。但是，由于我國大部分制造商采用直接購買許可證和委托設計的方式生產制造風電機組。缺乏產品自主設計能力和創新能力，同時風電機組制造、檢測和認證方面的標準尚未形成完整體系，多數關鍵零部件的相關標準還未發布，制約了風電行業的健康發展。

三、積極構建適合我國國情的先進風電標準體系

我國風電產業在經過“十一五”的快速增長之后,“十二五”期間將進入轉型發展時期。中國要實現風電大國向強國轉變，未來產業發展要從追求速度向追求質量轉變,從追求裝機容量向追求風力發電量上轉變, 從集中大規模開發向大規模開發與分散開發并舉轉變，從以陸上風電為主向陸上和海上風電全面發展轉變。在這種大背景下，要加快標準的研究和制修訂工作，盡快建立和完善一套技術指標先進、內涵完整、適應國情的先進風電標準體系，以實現風電的轉型發展、科學發展。要鮮明的提出“強標準”概念。標準就是科學，標準就是政策，標準就是法。能源行業風電標委會未來的責任更重大，任務更艱巨：

（一）努力探索先進風電標準體系的深刻內涵

標準化工作要跟上我國風電產業發展并不斷滿足需求，就要建立最先進的風電標準體系。所謂最先進的風電標準體系，在技術指標上應充分考慮風電裝機、并網和消納的先進技術，充分考慮風電場的設計、建設和運行的先進技術，充分考慮風電關鍵設備先進制造技術，在體系內涵和規劃布局上形成一個統一完善且符合我國國情，滿足國內國外市場需求，與國際全面接軌的標準體系。同時也要把標準化工作規劃貫穿到風電全產業鏈，向前延伸到各零部件及其材料，向后延伸到施工、安裝、運行和檢修等。在標準貫徹和執行上要運用標準化手段，對開發企業、設備企業和施工企業都進行資質管理，對技術人員和操作工人進行長期的標準化培訓和資格管理。

（二）扎實推進風電行業標準制修訂工作

健全風電標準體系非一日之功，當前要抓住影響和制約我國風電發展的突出矛盾，分清輕重緩急，確定風電標準制修訂的工作計劃和時間進度。風電標準建設領導小組要定期召開會議，研究解決標準建設過程中遇到的重大問題。領導小組成員和標委會委員大都是各單位的技術領導和資深專家，希望大家充分重視和積極參與，從各方面支持風電標準建設工作。標委會各專業組負責同志要真正負起責任來，切實組織好本專業領域內風電標準的制修訂工作，按時完成工作任務。領導小組、標委會、專業組之間要加強銜接配合，確保按年度計劃完成標準的制修訂工作，充分聽取和吸納各方面意見，保證標準的科學性、合理性和可操作性。

（三）進一步完善風力發電機組質量標準并建立相應檢測、認證體系

為了提高國內風電制造水平，規范和支撐行業發展，必須加強對風力發電技術的研究開發，同時要加快建立風力發電機組制造、運行的質量標準體系并建立檢測、認證體系。要建立風電并網特性包括電能質量、功率控制、低電壓穿越等一系列先進的檢測手段，制定風電機組低電壓穿越模型驗證規范，開展風電機組、風電場低電壓穿越模型驗證相關工作，逐步建立風電并網檢測認證體系，確保風電接入電力系統不會影響電網安全。要選拔確定一批風電機組以及關鍵部件、材料的檢測實驗室，針對風力發電機、葉片、變流器、齒輪箱等主要部件乃至電纜、蓄電池等輔助部件進行嚴格測試，形成標準、檢測、認證系統性管理，建立第三方評價制度，貫徹落實標準的執行，進一步提升風電設備品質。

（四）風電標準化工作要加強國際交流與合作

標委會應積極跟蹤國際標準動態，推進我國作為風電產業大國實質性參與國際標準化活動，爭取主導國際標準的制定。在風電領域，我國積累的經驗與歐美等風電發達國家相比還是有較大差距的。因此，在跟蹤IEC標準化動態的同時，還應借鑒歐洲、北美等風電發達國家先進的標準，做好國際標準化跟蹤工作。在借鑒國際標準的同時，針對我國國情制訂的國家或行業標準的特殊性，積極參與和開拓國際標準領域，逐步占領話語權，積極創造國際互認的條件。目前我國已經積極參與了IEC/TC88（風力渦輪機）的標準工作，且派員擔任了風電葉片標準工作組的召集人，率先實現了局部突破，有了良好的開端。希望作為新興產業的風電標準能夠實現“引進來”到“走出去”相結合的不斷突破，形成一些國際標準，搶占制高點。

同志們，風電是國家戰略性新興產業，在“十二五”期間還要大力、有效發展。培育和發展戰略新興產業是今后一個時期標準化工作的重中之重，希望能源行業風電標準化工作在國家能源局和國家標準委的共同推動下，在所有標委會委員、委員單位和風電行業相關方的共同努力下，創新機制，不斷進取，為我國調整能源結構，合理控制能源消費，保障穩定、經濟、清潔、安全的能源供應做出應有的貢獻。