煤炭工業(yè)部關(guān)于發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)

管理暫行規(guī)定》的通知

（煤規(guī)字〔1994〕第115號(hào)）

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各煤炭工業(yè)管理局、省（區(qū)）煤炭工業(yè)廳（局、公司），各直管礦務(wù)局（公司），北京礦務(wù)局、華晉焦煤公司、華能精煤公司、伊敏煤電公司：

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和國(guó)家計(jì)委關(guān)于煤層氣資源勘探開發(fā)管理問題的復(fù)函（計(jì)交能〔1994〕176號(hào)），我部制訂了《煤層氣勘探開發(fā)管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各省（區(qū)）煤炭工業(yè)廳（局、公司）、直管礦務(wù)局（公司），要根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制訂實(shí)施辦法。在執(zhí)行本規(guī)定過程中的有關(guān)問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部規(guī)劃發(fā)展司。

附：《煤層氣勘探、開發(fā)管理暫行規(guī)定》

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中華人民共和國(guó)煤炭工業(yè)部

一九九四年四月四日

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煤層氣勘探、開發(fā)管理暫行規(guī)定

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第一章? 總? 則

第一條? 為了合理開發(fā)利用煤層氣資源，加強(qiáng)煤層氣資源勘探、開發(fā)的管理，保障煤炭勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開采不受煤層氣勘探、開發(fā)的影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條? 煤層氣是與煤伴生、共生的氣體資源，是優(yōu)質(zhì)潔凈的能源和化工原料。煤層氣資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)煤層氣資源的勘探與開發(fā)。

第三條? 在生產(chǎn)和在建礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤層氣資源的勘探和開發(fā)，必須應(yīng)事先征得煤礦企業(yè)法人同意和煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)。

在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤層氣資源的勘探和開發(fā)，應(yīng)事先征求煤炭工業(yè)部意見。

第四條? 國(guó)家對(duì)煤層氣的勘探、開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理。

煤炭工業(yè)部根據(jù)綜合勘探開發(fā)、合理布局的原則，對(duì)煤層氣的勘探開發(fā)與煤炭資源統(tǒng)一規(guī)劃、綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、合理開發(fā)、監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施本地區(qū)煤層氣的勘探開發(fā)規(guī)劃，依照本規(guī)定對(duì)本地區(qū)煤層氣的勘探開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條? 煤炭工業(yè)部對(duì)煤層氣勘探開發(fā)工作履行以下職責(zé)：

1、制定全國(guó)煤層氣勘探開發(fā)規(guī)劃；

2、審批煤層氣勘探計(jì)劃；

3、審批煤層氣開發(fā)項(xiàng)目和頒發(fā)煤層氣開發(fā)生產(chǎn)許可證；

4、對(duì)煤層氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理；

5、協(xié)調(diào)煤層氣勘探、開發(fā)與煤炭勘探、開采的關(guān)系。

第六條? 對(duì)煤層氣勘探、開發(fā)與煤炭勘探、開發(fā)有爭(zhēng)議的，由煤炭工業(yè)部與有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決；協(xié)商無效的，報(bào)國(guó)務(wù)院綜合計(jì)劃主管部門裁決。

第七條? 煤層氣勘探、開發(fā)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，由省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門初審后，報(bào)煤炭工業(yè)部審批。

第八條? 國(guó)家鼓勵(lì)利用外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)勘探、開發(fā)煤層氣。

凡利用外資、引進(jìn)國(guó)外（境外）先進(jìn)技術(shù)勘探、開發(fā)煤層氣的項(xiàng)目，統(tǒng)一由煤炭工業(yè)部審查批準(zhǔn)，其具體職責(zé)是：

1．批準(zhǔn)對(duì)外合作區(qū)域，劃分合作區(qū)塊，確定合作方式，審批對(duì)外合作開發(fā)煤層氣總體方案。

2．組織國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)談判、簽訂和執(zhí)行合作勘探、開發(fā)煤層氣的意向書或合同。

3．在對(duì)外合作礦區(qū)內(nèi)，除煤炭工業(yè)部特別批準(zhǔn)外，其他企、事業(yè)單位不得進(jìn)入該區(qū)內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘查、開發(fā)活動(dòng)，也不得擅自與外國(guó)企業(yè)簽訂煤層氣勘探、開發(fā)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

第九條? 國(guó)家鼓勵(lì)并大力支持依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，積極采用現(xiàn)代開發(fā)技術(shù)和裝備，加強(qiáng)煤層氣開發(fā)的科學(xué)研究，不斷提高煤層氣的開發(fā)水平。

第二章? 煤層氣的勘探

第十條?國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院綜合計(jì)劃部門、煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)的礦區(qū)總體可行性研究報(bào)告、礦區(qū)總體設(shè)計(jì)、礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家重點(diǎn)前期準(zhǔn)備礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣綜合勘探評(píng)價(jià)工作，由煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)后實(shí)施，不再辦理煤層氣勘探登記。

地方煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)煤層氣的勘探，由所在省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)煤炭工業(yè)部備案。

第十一條? 煤層氣的勘探資料應(yīng)統(tǒng)一匯交煤炭工業(yè)部。煤層氣的地質(zhì)勘探成果，由煤炭工業(yè)部審批。

第十二條? 在礦區(qū)或井田范圍內(nèi)，進(jìn)行煤層氣補(bǔ)充勘探工作，應(yīng)探明噸煤煤層氣含量大于8立方米的區(qū)域范圍及煤層氣層位，每個(gè)井田選擇不少于一個(gè)鉆孔實(shí)測(cè)滲透率、地應(yīng)力、孔底及煤層溫度等有關(guān)參數(shù)，提交煤層氣儲(chǔ)量及資源評(píng)價(jià)的有關(guān)資料。

第十三條? 凡發(fā)生煤層氣噴出的鉆孔，均應(yīng)做為煤層氣探井。應(yīng)當(dāng)定時(shí)采集煤層氣井口壓力、流量、溫度等參數(shù)，同時(shí)進(jìn)行成分、含量化驗(yàn)，為進(jìn)行氣藏評(píng)價(jià)提供依據(jù)。并及時(shí)上報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門。

第十四條? 在勘探中各類探井的試采應(yīng)當(dāng)有試采方案，試采期一般不得超過半年。試采方案和試采時(shí)間，必須經(jīng)當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第三章? 煤層氣的開發(fā)

第十五條? 本規(guī)定發(fā)布后，在編制礦區(qū)可行性研究報(bào)告和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及礦井可行性研究報(bào)告時(shí)，必須把煤層氣開發(fā)納入規(guī)劃。

第十六條? 煤層氣的開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)地方政府、企業(yè)和外商的積極性，鼓勵(lì)聯(lián)合開發(fā)利用。

第十七條? 煤層氣生產(chǎn)必須領(lǐng)取煤層氣開發(fā)生產(chǎn)許可證。煤層氣生產(chǎn)許可證管理辦法由煤炭工業(yè)部另行制定。

在國(guó)有重點(diǎn)煤礦所轄礦區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)煤層氣，需經(jīng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦同意，省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門提出初審意見，由煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)后統(tǒng)一頒發(fā)煤層氣生產(chǎn)許可證。

在地方煤礦所轄礦區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)生產(chǎn)煤層氣，需經(jīng)地方煤礦同意，由所在省、自治區(qū)、直轄市煤炭主管部門審查批準(zhǔn)后，頒發(fā)煤層氣生產(chǎn)許可證，并報(bào)煤炭工業(yè)部備案。

第十八條?在煤田內(nèi)開發(fā)煤層氣應(yīng)遵循持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的方針，堅(jiān)持少投入，多產(chǎn)出，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則。

開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)先探明資源，落實(shí)煤層氣用戶，再進(jìn)行開發(fā)利用，按煤層氣生產(chǎn)的科學(xué)程序進(jìn)行工作部署，最大限度地合理利用煤層氣。采用先進(jìn)有效的工藝技術(shù)，增加煤層氣產(chǎn)量和穩(wěn)產(chǎn)期限，爭(zhēng)取高采收率和最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

第十九條? 煤層氣的設(shè)計(jì)、開發(fā)，必須符合煤炭礦井設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的要求，不得因開采煤層氣影響煤礦的正常開采。

為了提高煤層氣開發(fā)設(shè)計(jì)的水平，凡報(bào)煤炭工業(yè)主管部門審批的設(shè)計(jì)，均應(yīng)經(jīng)過有關(guān)技術(shù)部門咨詢論證。

第二十條? 煤層氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)為依據(jù)，統(tǒng)一組織，以最短的時(shí)間周期，整體配套建成。對(duì)于已開發(fā)利用的井下抽取甲烷氣體設(shè)施的礦井，在設(shè)計(jì)地面打鉆抽取甲烷時(shí)，應(yīng)結(jié)合原有設(shè)施統(tǒng)一考慮，合理利用。

第二十一條? 按照配套標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)高效的施工技術(shù)，全面完成采氣、輸氣、供氣、凈化和利用的工程建設(shè)。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條? 煤層氣開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工程實(shí)施完成后，按照設(shè)計(jì)和有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。氣井投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)盡快達(dá)到開發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)定的指標(biāo)。

第二十三條? 開發(fā)煤層氣，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤層氣研究及監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握煤層氣動(dòng)態(tài)，按開采階段進(jìn)行控制和調(diào)整，做好氣井的產(chǎn)量接替，做到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、均衡供氣。

第四章? 煤層氣開發(fā)與煤炭開發(fā)

第二十四條? 煤層氣勘探和開發(fā)，均應(yīng)服從煤炭的開發(fā)和生產(chǎn)。

第二十五條?對(duì)于煤炭開發(fā)引起的地面塌陷或其他原因給煤層氣勘探、開發(fā)企業(yè)造成損失的，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條? 煤炭生產(chǎn)企業(yè)因地質(zhì)構(gòu)造及煤層的變化修改原設(shè)計(jì)，需經(jīng)原審審批單位重新批準(zhǔn)。對(duì)煤層氣勘探、開發(fā)帶來影響的，應(yīng)提前半年正式通知煤層氣勘探、開發(fā)企業(yè)采取應(yīng)變措施。煤炭生產(chǎn)企業(yè)不承擔(dān)由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失。

第二十七條? 因煤層氣的勘探、開發(fā)給煤炭企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，煤層氣開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)給予煤炭生產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十八條? 同一區(qū)域內(nèi)的煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，遵循互讓互諒的原則，正確處理煤炭開采和煤層氣開發(fā)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)相互交換開發(fā)計(jì)劃和必要的圖紙。

第二十九條? 所有施工的煤層氣鉆孔（包括勘探測(cè)試孔和生產(chǎn)孔），都必須按規(guī)定固井或封閉，不得給采煤工作留有隱患。在煤層中不得留有鋼管及其他影響煤炭開采的物品，確實(shí)無法清除的，必須向煤炭開采部門提供準(zhǔn)確的空間位置。

第五章? 附? 則

第三十條? 省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)本規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)煤炭工業(yè)部備案。

第三十一條? 在本規(guī)定發(fā)布之前已進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的，應(yīng)按照本規(guī)定在一年內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第三十二條? 本規(guī)定由煤炭工業(yè)部解釋。

第三十三條? 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。