關于進一步淘汰落后產能推進煤礦整頓關閉工作的通知

（發改能源〔2010〕1118號）

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各產煤省、自治區、直轄市煤炭行業管理部門、發展改革委、能源局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）等文件精神，進一步加快煤炭行業結構調整，轉變煤炭發展方式，確保實現“十一五”節能減排目標，繼續深入推進煤礦整頓關閉、淘汰煤炭落后產能工作，現將有關事項通知如下：

一、進一步提高認識，增強做好淘汰落后產能工作的緊迫感和責任感。加快淘汰落后產能，是轉變經濟發展方式、推進經濟結構調整、提高經濟發展質量和效益的有效途徑，也是實現節能減排目標的重要措施。當前，我國煤炭工業長期粗放發展積累的矛盾仍很突出，小煤礦數量多，生產力水平低，安全事故頻發，資源浪費和環境污染嚴重。各地區、各單位要把淘汰煤炭落后產能作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變煤炭發展方式和推進節能減排的一項重要任務，把思想統一到國發〔2010〕7號、國發〔2010〕12號和國辦發〔2010〕15號等文件精神上來，進一步增強做好淘汰落后產能工作的緊迫感和責任感，堅定信心，扎實工作，堅決關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、破壞和浪費資源、污染環境的小煤礦。

二、加大工作力度，確保完成煤礦整頓關閉、淘汰落后產能任務。近年來，各產煤地區按照國家發展改革委等4部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，較好地完成了2008、2009年煤礦整頓關閉任務，為實現“十一五”期間關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處、淘汰落后產能2億噸的目標奠定了良好基礎。完成“十一五”末全國小煤礦保留1萬處以內的目標，2010年是關鍵的一年。各產煤地區和有關部門要進一步加大工作力度，根據國家下達的煤礦整頓關閉、淘汰落后產能目標任務，抓緊研究制定實施方案，將目標任務分解到有關市、縣，落實到具體企業，確定2010年煤礦關閉名單和淘汰落后產能規模，于6月底前在地方主流媒體上向社會公告，并報送國家能源局、國家煤礦安監局。各產煤省（區、市）2010年煤礦整頓關閉淘汰落后產能目標任務分解見附件。

三、研究政策措施，積極推進“以大管小”和小煤礦擴能改造工作。各產煤地區要按照國家安全監管總局等14部門《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》（安監總煤監〔2009〕157號）的要求，抓緊制定和完善各項配套政策措施，鼓勵大型煤礦企業通過兼并、收購、重組、控股等多種方式整合小煤礦。對于大型煤礦整合小煤礦后進行的“一通三防”、水害治理等安全改造項目，地方政府要給予支持。允許有條件的小煤礦實施產業升級、技術改造，提高安全生產技術管理水平。

四、運用經濟手段，加大對煤礦整頓關閉、淘汰落后產能重點地區的支持力度。充分發揮中央財政專項資金在淘汰落后產能、整頓關閉小煤礦等方面的引導作用，管好、用好“以獎代補”資金，重點用于關閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補助地方關閉小煤礦財政支出等。對煤礦整頓關閉、淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區，國家在安排技術改造等資金時給予傾斜。產煤地區要研究制定配套措施，建立完善小煤礦正常退出機制。對被關閉煤礦企業繳納的安全風險抵押金等資金，經有關部門核準后，及時返還。應關閉的煤礦已經繳納采礦權價款的，地方可從分成的采礦權價款中安排資金支持解決遺留問題。

五、加強監督檢查，嚴厲打擊非法違法生產行為。地方各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要認真落實《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）和國辦發〔2010〕15號等文件要求，加大對當非法違法生產行為的打擊力度，堅決取締無證開采行為；要加大對停產整頓和整合技改煤礦的監督檢查工作力度，督促煤礦企業落實安全生產主體責任，切實加強施工過程安全管理，在規定期限內未實施改造、故意拖延工期、在整合區域或以技改名義違規組織生產的，應取消其技改資格，提請地方政府依法予以關閉；要加大宣傳力度，發揮社會及媒體的監督作用，對于群眾舉報的各類非法違法生產問題要及時查處，嚴厲打擊。

各產煤地區要按月向國家能源局、國家煤礦安監局報送煤礦整頓關閉、淘汰落后產能工作進展情況，及時研究解決本地區在煤礦整頓關閉、淘汰落后產能工作中出現的新情況、新問題，切實加強組織領導，采取過硬的措施，確保按期完成煤礦整頓關閉、淘汰落后產能工作任務。

附件：2010年煤炭行業淘汰落后產能計劃表（略）

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中華人民共和國國家發展和改革委員會

國家能源局

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○一○年五月二十四日?