煤炭成為最安全產業 各方集體行動最重要

——提高煤礦安全生產水平的國際經驗與政策建議

國際多個產煤大國煤礦安全生產水平持續改善，煤礦安全生產水平達到了新的高度。美國、澳大利亞、印度、南非與德國等煤炭生產大國的煤炭生產百萬噸死亡率早在上世紀80年代就已降到0.1人以下，煤炭采掘業已是多個國家最為安全的產業之一。國際產煤大國提高煤礦安全生產的途徑頗為相似，但也有或多或少的不同。

德國的主要經驗：一是完備立法和嚴格執法；二是重視煤礦安全技術的研制與開發工作，采用先進的安全控制技術；三是對安全監督實行雙軌制，一方面依靠行政力量實施監管與監察，另一個方面借助社會和工傷事故保險聯合會等商業監督力量；四是救護措施周全到位、安全責任層次分明、安全意識和預防為主的理念深入人心，對德國煤礦安全生產起著重要的支撐作用。

澳大利亞的主要經驗：一是擁有完善的法規與較高的權威執行力；二是先開采易開采的煤礦，其露天煤礦的產量比重約為3/4；三是采用有針對性的煤礦安全管理措施與技術，尤其是針對澳大利亞大多數煤礦瓦斯含量較高的特點，探索出有效的技術與措施；四是煤礦開采機械化程度高達100%，大量減少勞動力，并以居各行業之首的高工資吸引高素質勞動力。

印度的主要經驗：一是煤炭產業高度集中，2010年印度煤炭公司共生產煤炭4.5億噸，占印度煤炭總產量的80%左右；二是煤炭開采以露天煤礦為主，其產量占總產量的81%；三是煤礦安全法規詳細，獨立監察，嚴格執法。

南非的主要經驗：一是法律法規完備；二是管理科學，權責明確；三是煤礦企業采用國際安全評審系統與礦山安全管理系統；四是國家職業安全協會定期對煤礦安全進行打分、評審并定級；五是重視加強礦工培訓；六是煤礦安全技術不斷提高與安全防護設施不斷完善；七是應急救援體系健全；八是對死亡礦工的補償標準高。

國際上主要產煤大國中，無論是煤炭生產規模還是煤礦數量，以及煤礦的廣泛性與多樣性，只有美國才與中國具有可比性，而美國提高煤炭安全生產水平的綜合治理經驗也最為值得借鑒。在美國煤炭產業百年史中，煤礦安全生產經歷了從事故多發到加強立法和管理、最終進入安全生產階段的蛻變過程。美國提高煤礦安全生產水平的的綜合治理經驗：一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴格執法，專業服務；二是持續提高煤礦裝備技術水平，對煤礦安全科研工作投入大、產出多、推廣快；三是通過扎扎實實的在職培訓工作，不斷提高礦工的素質與安全技能；四是產業集中度不斷提高，實施優質煤礦先行開采戰略；五是煤礦經營者重視煤礦安全工作，煤礦企業的安全生產自律性強，煤礦安全生產的微觀基礎堅實；六是煤礦開發前的嚴格審批盡可能杜絕安全隱患，先進的礦山救護體系有效減少事故發生時的死傷人數；七是較高的收入吸引高素質員工，不斷提高機械化程度和大量運用數字化技術，減輕勞動強度和保障安全生產；八是從重處罰與獎勵先進，建立起有利于煤礦安全生產的激勵與約束機制。

國際產煤大國提高煤礦安全生產水平的經驗表明，煤礦可以創建本質安全型礦井，而煤礦安全生產水平的提高需要：一是綜合治理，包括理念、法規、文化、技術、培訓、監管與獎罰等多管齊下；二是煤礦安全生產責任鏈的相關利益與責任方的集體行動和持續改善；三是法律法規的完善與嚴格執行；四是強化“以人為本”的思想和加大安全投入；五是煤礦企業安全生產的高度自律和政府的嚴格監管與監察；六是強化安全科技研發與推廣，提高煤礦生產的機械化與數字化裝備水平；七是不斷提高煤礦職工收入和職工的安全培訓工作；八是建立強有力的“責任到人”的獎罰機制，加大煤礦事故的懲罰力度；九是建立健全應急救援體系。

國內外的先進經驗證明，煤礦安全生產水平的提高需要安全生產責任鏈的各方集體行動，并采取綜合治理方式。國家應在建立煤礦安全責任執行體系、考核與獎懲體系、救援體系、監察與監管體系、安全質量和生產標準、獎懲機制，授權安全評估、分類與定期安全審計等方面提供政策支持。（錢平凡）