????新華網(wǎng)上海２月６日專(zhuān)電 題：中國(guó)明確不參與歐盟排放交易 多國(guó)醞釀反制或重新確定規(guī)則

????新華社記者賈遠(yuǎn)琨、王鶴、湯晨

????繼１月１日歐盟征收航空碳排費(fèi)正式實(shí)施后，歐盟又進(jìn)一步啟動(dòng)注冊(cè)機(jī)制，歐盟強(qiáng)征“買(mǎi)路錢(qián)”正步步逼近。對(duì)此，中國(guó)民用航空局近日正式出臺(tái)措施，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。

????專(zhuān)家認(rèn)為，歐盟此舉遭到多國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，各國(guó)均在醞釀反制措施，最終由各國(guó)重新談判確定規(guī)則的可能性較大。而由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來(lái)國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的又一“雷區(qū)”，需引起我國(guó)民航界的高度重視。

????歐盟碳稅強(qiáng)征逼近　中方明確反對(duì)不參與

????盡管遭到中國(guó)、美國(guó)、加拿大等至少３５個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系（ＥＵＥＴＳ）自１月１日正式實(shí)施后，又進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸１００歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。

????同時(shí)，歐盟（ＥＵＥＴＳ）的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開(kāi)戶(hù)，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。２０１２年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放１．８１億噸排放配額。

????歐盟方面表示，航空公司開(kāi)戶(hù)后，其賬戶(hù)將在２月２８日或開(kāi)戶(hù)時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來(lái)，航空公司需在每年３月３１日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年４月３０日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。

????“免費(fèi)年度配額”猶如一個(gè)美麗的陷阱，接下來(lái)等待航空公司的將是每年數(shù)億元的成本支出。與此同時(shí)，歐洲咨詢(xún)機(jī)構(gòu)甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“后路”，鼓勵(lì)航空公司向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁排放交易成本。

????國(guó)內(nèi)航空公司普遍認(rèn)為，僅憑企業(yè)的微弱力量無(wú)法與歐盟抗衡，美國(guó)幾大航空公司對(duì)歐盟的訴訟落敗就是證明。

????對(duì)此，中國(guó)民用航空局近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

????中航協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波說(shuō)：“對(duì)于歐盟征收碳稅，我國(guó)一直持反對(duì)態(tài)度，目前正式出臺(tái)措施，這和美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案禁止企業(yè)加入ＥＵＥＴＳ的效力一樣，各航空公司也會(huì)按照民航局的要求執(zhí)行。”

????碳稅難題未解　環(huán)保問(wèn)題影響長(zhǎng)遠(yuǎn)

????柴海波告訴記者，此前，美國(guó)幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協(xié)保留法律訴訟的權(quán)力，正在為訴訟做準(zhǔn)備。

????歐盟征收航空碳稅的問(wèn)題仍處于僵持階段。中國(guó)民航干部管理學(xué)院副教授鄒建軍說(shuō)：“歐盟強(qiáng)征碳稅問(wèn)題已經(jīng)上升到政府層面，國(guó)家不允許航空公司單獨(dú)參與，航空公司也沒(méi)有必要去購(gòu)買(mǎi)碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類(lèi)似于禁飛這種制裁情況不太可能出現(xiàn)。”

????“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿(mào)易手段。”民生證券分析師張琢在報(bào)告中指出，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)不會(huì)采取提價(jià)方式轉(zhuǎn)移成本，我國(guó)也可以效仿歐盟采取反制措施，向歐盟航空業(yè)收取碳排放稅，航空公司利潤(rùn)不會(huì)因此受到較大影響。

????鄒建軍認(rèn)為，目前，美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)都采取了統(tǒng)一的行動(dòng)，這使得歐盟很難單獨(dú)提出不讓哪國(guó)航空公司飛機(jī)起降，因?yàn)橐坏W盟采取行動(dòng)，其他國(guó)家也會(huì)有對(duì)等的制裁措施。“然而，即使歐盟征收碳稅未能實(shí)施，排放問(wèn)題也不會(huì)就此擱置，最大的可能是各國(guó)重新談判，或者在各方支持下國(guó)際民航組織強(qiáng)勢(shì)介入，達(dá)成一個(gè)全球統(tǒng)一解決方案。”

????歐盟強(qiáng)征碳稅的目的不僅在于環(huán)保，更主要的是掌握了航空市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕認(rèn)為，通過(guò)航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟不但獲得了經(jīng)濟(jì)利益、占領(lǐng)了環(huán)保制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)蛋糕分配權(quán)。這對(duì)于正在走向國(guó)際市場(chǎng)的我國(guó)航空公司而言，無(wú)疑增加了一道門(mén)檻。

????提高自身環(huán)保水平　應(yīng)對(duì)新貿(mào)易壁壘

????歐盟針對(duì)航空業(yè)征收碳稅只是一個(gè)開(kāi)始，有報(bào)道稱(chēng)，歐盟還計(jì)劃將碳稅延伸到航運(yùn)業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

????上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥認(rèn)為，歐盟此舉有轉(zhuǎn)嫁政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的目的，同時(shí)也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會(huì)議的不成功，都讓歐盟在氣候問(wèn)題上有了更大的緊迫感。毫無(wú)疑問(wèn)，以環(huán)保“大棒”構(gòu)筑的新貿(mào)易壁壘將不會(huì)是短期行為。

????當(dāng)前，ＷＴＯ對(duì)貿(mào)易的規(guī)范已經(jīng)從產(chǎn)品本身擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工程序，即ＰＰＭ標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品（Ｐｒｏｄｕｃｔ）、生產(chǎn)過(guò)程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）、生產(chǎn)方法（Ｍｅｔｈｏｄ）都要求符合進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

????比如，美國(guó)禁止進(jìn)口巴基斯坦、印度等六個(gè)國(guó)家出口的龍蝦和龍蝦制品，理由就是這些國(guó)家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

????歐盟強(qiáng)征碳稅也是“異曲同工”，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)力量落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也是歐盟敢在環(huán)境問(wèn)題上“叫板”的原因，其在環(huán)保方面底氣比較足。美國(guó)敢于在其他一些貿(mào)易領(lǐng)域報(bào)復(fù)歐盟，因?yàn)槊绹?guó)在這些領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定得比歐盟更高。

????胡加祥說(shuō)：“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，面臨的更多考驗(yàn)是‘練好內(nèi)功’，只有提高自身的環(huán)保水平，才能夠有條件采取反制措施。”