編者按

去年3月因為地震海嘯引發的日本福島核泄漏事件，不僅成為日本歷史上不可抹去的傷痛，而且成為世界核電史上繼切爾諾貝利事故之后的又一大傷痛，新一輪核電復興的春天由此進入了冬天。時隔已近一年，福島核危機的后續處理進展如何，日本能源結構又或將作出怎樣的調整？日前，《中國能源報》記者采訪了日本原子能安全保安院原子能發電安全審查課課長山田知穗和日本駐華使館經濟參贊飯田博文，就上述問題做了解答。

目前福島核電站處于冷停堆狀態

中國能源報：福島核事故后，外界對事故后的處理情況一直比較關心，您能大致介紹一下核電站目前的情況嗎？

山田知穗： 去年3·11核事故后一個月，東電和日本政府就共同制定了一份核事故處理路線圖，將事故處理分為兩個階段。第一階段目標是在3個月內，減少核電站設施向外排出核污染物，第二階段是在第一階段完成后的3-6個月內，將核輻射量控制在一個低水平。2011年7月19日，第一階段目標確認完成。 2011年12月16日，日本政府方面確認第二階段目標也已達成，目前受損的核反應堆處于穩定的冷停堆狀態。

不過，這種穩定狀態指的是核電站內的相關設備、設施的情況，而非電站外的情況。核電事故導致了大量核放射物的外泄，在外部，目前受污染情況依然存在。政府正在探討如何消除污染，使那些疏散的居民盡快返鄉。反應堆內部，雖然實現了穩定的冷停堆，但核燃料尚未取出，今后如何取出，對我們來說，仍是一個比較嚴峻的問題，需要漫長的時間。

具體來說，目前福島第一核電站的狀況是，壓力容器、安全殼和燃料池的溫度，都穩定地保持在100攝氏度以下。不過，目前其內部仍有大量高輻射的污水，這些污水主要是海嘯時沿海道灌入的水、冷卻反應堆而人工注入的水以及流入建筑物的地下水。這些污水因為在建筑物的地下部分，其水位低于地下水水位，不會發生溢出的可能性，但是，為防止地下水被漏出的污水污染再滲進海洋，我們準備在核電站臨海一面砌一道遮水墻。

雖然第二階段的目標已經達成，但我們的最終目標是廢堆，必須將其中的核燃料取出。目前估計需要30-40年時間。為此，根據作為主管大臣的經濟產業省大臣枝野幸男、負責核電站事故處理及防止再發的大臣細野豪志的指令，已制定了一個中長期路線圖，分三個階段來實現。這是我們從未經歷過的工作，其中肯定會有諸多挑戰要我們去克服。

福島核事故原因調查尚未結束

中國能源報：您認為福島核事故是天災呢還是人禍？東京電力公司和日本政府在這次事故中分別承擔怎樣的責任？

山田知穗：到目前為止，大家普遍的看法是，核事故的直接原因是地震引起的海嘯，而海嘯規模遠超核電站當初設計的標準，但是核電站設計時沒能考慮到如此大規模的海嘯所造成的影響，從這個意義而言，可能不能否認存在人為的、組織上的因素。

這次核事故中，肇事者是東電，這一點是比較明確的。不過，政府方面也有一定的責任，因為利用核能政策是政府推進的，作為負責監管安全部門，沒能防范、回避事故的發生，有安全監管方面的責任。另外，對于福島核事故的原因調查尚未結束，就責任問題，還沒有定論。

中國能源報：福島核泄漏之初，日本公布的國際核能事件分級表等級為4級，后更改為5級，最后又調至7級，與切爾諾貝利核事故同級。為何會出現低估核輻射等級的情況？

山田知穗：國際核能事件分級表的等級評估要有一定程序，要依據已顯露的事故的狀況進行分析。而福島核泄漏之初，我們對事故情況并不完全清楚，在核電站排放到外部環境的放射性物質的量的情況明確后，根據該情況調整了等級。

中國能源報：政府是如何消除民眾對核電的擔憂？

山田知穗：從媒體的民調來看，民眾對核電的擔心有所增加。從福島核泄漏事故帶來的破壞性影響來看，民眾對核電擔憂的心理反應是自然的。作為監管部門，我們要切實進行安全監管，至于政府在核能政策上如何來應對，雖然我沒有發言的立場，但是我想，在調整今后的能源政策時，這個問題會被考慮的。

中國能源報：核危機之初，日本向鄰近海域排放遭到輻射的污水，這種只顧自身利益不顧國際利益的做法遭致國際社會的譴責，對此，您如何看？

山田知穗：在事故之初，在近海排放了略為超標的低輻射污水，這在當時是無奈之舉。另外，采取這樣的措施，未能充分向周邊國家地區予以解釋說明，這件事情對我們來說是一次值得吸取的、非常寶貴的教訓。

中國能源報：由于日本經濟產業省在和東電聯手推銷核電，福島核事故后，經濟產業省下屬的原子能安全保安院，作為第三方監管機構的獨立性受到質疑，有消息稱，原子能安全保安院或將進行機構重組，是否是這樣？

山田知穗：的確，現在原子能安全保安院隸屬于經濟產業省，有意見指出應該解除這種隸屬關系。對此，日本政府已明確表態，將把原子能安全保安院從經產省分離出來。目前隸屬于經產省，分離出來后，會被編入環境省。與此同時，現在隸屬于內閣府的原子能安全委員會也會被撤銷，一起并入新機構。

未來盡可能減少核電依賴

中國能源報：核事故之后，對今后核電發展，日本是否已達成一個傾向性意見？

山田知穗：從核能安全問題來說，政府正在研究修改日本核電安全監管規定，將向新一屆的日本國會提交核能安全相關的新法律。

飯田博文：今后中長期內，日本應該朝最大限度降低對核電依存度的方向努力，至于降低核電依存度的具體措施，目前日本國內正在探討、研究。2011年6月，日本設立了能源和環境會議機制，該會議將在今年夏天拿出一個最終結論性意見。

中國能源報：日本政府要最大限度減少核電，那么依賴能源進口的日本將如何彌補核電缺位后的能源短缺情況？

飯田博文：政府目前還沒有一個最終的結論，因為所有的政策和細節正在探討中，關于今后能源結構問題，同樣將在今年夏天才會有結論出臺。

盡管仍在探討中，但2011年12月，政府發表了綜合資源能源調查會的研究論點，其中提出四點比較合理的能源多樣化的方向：徹底強化節能和節電的措施；最大限度加快對可再生能源的開發利用；加大化石燃料的清潔利用并向天然氣方向轉移；盡可能減少對核電依賴。

因核電減少，短期內勢必增加化石燃料進口，相應的，能源進口開支也會增加，不過具體支出情況要看政府能源多樣化的具體措施是怎樣的，只有這些細節敲定了，開支才能逐漸清晰了。

中國能源報：核危機后，日本采取了節電、限電措施，保證工農業生產以及民眾生活用電，那么這種節電、限電措施會否常態化？

飯田博文：節電會否長期化取決于供給是否平衡，現在也不好說。去年夏天的節電情況是，東北電力、東京電力管轄區要求節電15%，關西電力管轄區要求節電在10%以上。眼下的冬季，還是持續開展節電措施，關西要求節電10%以上，九州節電5%以上。得益于這種節電措施，日本供電平衡沒有出現太大問題，電力平衡較好。

從政府角度來說，一方面是確保并加強供電能力，另一方面是要密切關注有關節電、節能的信息，并及時提供給社會。

中國能源報：日本政府在清潔能源政策方面有哪些舉措？

飯田博文：如果能源多樣化的政策逐漸清晰，對可再生能源的開發會提速。從政府角度來說，為了促進可再生能源的利用，已采取了各種措施，今后還將進一步強化。另外，對太陽能、風能、蓄電池等的研究開發，政府也給予高度關注。

中國能源報：現任首相野田佳彥對核能是持哪種傾向性意見？

飯田博文：野田首相的個人看法和政府觀點不能分離，從野田首相在公開場合包括在國會的發言來看，他認為日本在今后中長期內，應該朝盡可能降低對核電依存度的方向努力。（何英）?