2011年利比亞危機(jī)導(dǎo)致石油市場(chǎng)震蕩。

近年來，能源領(lǐng)域的國(guó)際合作有加強(qiáng)趨勢(shì)，但是能源市場(chǎng)遠(yuǎn)未穩(wěn)定。未來我們需要通過以下三點(diǎn)來加強(qiáng)國(guó)際間的能源關(guān)系：各國(guó)應(yīng)該就能源政策形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的交流機(jī)制；在未來通往清潔能源的路上，各國(guó)應(yīng)該就某些問題達(dá)成一致；各國(guó)應(yīng)該建立應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、能源沖突及爭(zhēng)端的機(jī)制。

自1991年來，石油生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)（包括歐佩克和國(guó)際能源署在內(nèi)的組織）都希望通過國(guó)際能源論壇（IEF）建立一種長(zhǎng)久對(duì)話，2003年，IEF秘書處在利雅得成立，將這種對(duì)話正式化。自2008年來，石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話主宰著震蕩的油價(jià)，那一年，油價(jià)從上半年的每桶150美元驟降到每桶40美元。這種大幅震蕩震驚了全球能源界。當(dāng)時(shí)，除了常規(guī)的IEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議外，還召開了兩個(gè)特別的部長(zhǎng)會(huì)議，一個(gè)是2008年6月由沙特國(guó)王阿卜杜拉主持召開的會(huì)議，當(dāng)時(shí)油價(jià)已逼近峰值；另一個(gè)是由英國(guó)時(shí)任首相布朗召開的油價(jià)會(huì)議。當(dāng)時(shí)，與會(huì)的各國(guó)部長(zhǎng)達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為油價(jià)的過度震蕩對(duì)石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都很不利：對(duì)于消費(fèi)國(guó)而言，要制定連貫的能源政策保證未來能源可持續(xù)發(fā)展貌似不大可能；對(duì)于生產(chǎn)國(guó)而言，油價(jià)失控不利于投資計(jì)劃的順利進(jìn)行。當(dāng)時(shí)各國(guó)部長(zhǎng)同意未來致力于減少油價(jià)的過度震蕩。

油氣供需國(guó)應(yīng)該通過加強(qiáng)對(duì)話減少能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩性。2011年2月，在IEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，86個(gè)國(guó)家代表簽署了IEF憲章，這為保證未來能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話做出了積極貢獻(xiàn)。全球主要油氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)都簽署了該憲章，這占到全球油氣供需比例的90%，其中不僅包括經(jīng)合組織國(guó)家和歐佩克成員國(guó)，還包括巴西、中國(guó)、印度、墨西哥和南非等新興經(jīng)濟(jì)體。隨后，阿塞拜疆、烏克蘭、哈薩克斯坦也相繼加入。該憲章旨在增強(qiáng)各國(guó)互信，減少分歧。但是最終如何穩(wěn)定能源市場(chǎng)，還需要各國(guó)在框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。遺憾的是，2011年利比亞危機(jī)導(dǎo)致石油市場(chǎng)震蕩，各國(guó)并沒有就此展開積極協(xié)商。石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩導(dǎo)致輕質(zhì)原油供應(yīng)不足。海灣石油生產(chǎn)國(guó)希望通過增產(chǎn)來保證供應(yīng)。IEA（國(guó)際能源署）成員國(guó)釋放了戰(zhàn)略儲(chǔ)備以保證輕質(zhì)石油的正常供應(yīng)。石油市場(chǎng)并沒有覺察這一切，油價(jià)依舊高漲。盡管如此，這為應(yīng)對(duì)下一次危機(jī)提供了經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)危機(jī)再次來臨時(shí)，生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)將更好地協(xié)調(diào)各方資源。

IEA、歐佩克的共同合作能有效減少石油市場(chǎng)的震蕩，特別是通過加大對(duì)未來能源發(fā)展趨勢(shì)的分析、提高能源數(shù)據(jù)透明性等途徑。我們應(yīng)該加大對(duì)IEA和歐佩克出臺(tái)的各種能源展望的對(duì)比力度。這些展望會(huì)導(dǎo)致不同的預(yù)設(shè)，有時(shí)會(huì)引發(fā)市場(chǎng)反應(yīng)。但是，2011年1月在IEA、歐佩克共同發(fā)布的首個(gè)能源展望中，IEA和歐佩克有不少意見一致。比如，他們都認(rèn)為從中短期來看，石油市場(chǎng)將平衡、石油資源很豐富等。今年的情況正好印證了這種分析。未來，有關(guān)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)可以通過提供詳盡數(shù)據(jù)來加強(qiáng)溝通，這能減少能源市場(chǎng)的震蕩。

近年來，IEA、IEF和歐佩克已經(jīng)組織了兩次會(huì)議，將金融、能源市場(chǎng)及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專家、官員聚集一堂商談能源大事。導(dǎo)致油價(jià)震蕩的主因到底是供需基本面還是金融衍生工具，人們很難對(duì)此達(dá)成一致，但是這兩者正是推動(dòng)油價(jià)上漲、震蕩的主要因素。目前，人們有意在監(jiān)控石油金融衍生產(chǎn)品上加強(qiáng)國(guó)際合作，以打擊投機(jī)行為。

另外，石油市場(chǎng)的透明性一直被認(rèn)為對(duì)控制油價(jià)震蕩有重要作用，因此，數(shù)據(jù)聯(lián)盟(JODI)決心提供及時(shí)、可靠、完善、精確的石油數(shù)據(jù)，包括石油庫(kù)存、供需數(shù)據(jù)等。JODI由IEF協(xié)調(diào)，除了IEA、歐佩克、亞太經(jīng)合組織以外，歐洲委員會(huì)、拉美能源組織和聯(lián)合國(guó)都有參與。目前有將近100個(gè)國(guó)家例行提交石油數(shù)據(jù)。

未來應(yīng)該怎樣進(jìn)一步推進(jìn)油氣生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話呢？我認(rèn)為首先應(yīng)該形成透明的能源政策機(jī)制，我們可以通過JODI來提高油氣市場(chǎng)數(shù)據(jù)的透明性，同樣，我們對(duì)于油氣政策也應(yīng)采取類似方式，如能源政策對(duì)油氣消費(fèi)的影響等。可能這在實(shí)施上有困難，但是這對(duì)石油市場(chǎng)上的各個(gè)國(guó)家而言都很重要。IEA和歐佩克出臺(tái)的長(zhǎng)期展望說明了不同政策對(duì)油氣投資、運(yùn)輸、可再生能源和能效以及能源供需的影響。如果對(duì)話對(duì)能源供需安全有所貢獻(xiàn)，我們就有必要針對(duì)能源政策展開密切對(duì)話。

我估計(jì)現(xiàn)在許多能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的能源政策太過雜亂，大可沒有此必要，因此，我建議油氣生產(chǎn)國(guó)不要在能效、生物燃料和可再生能源發(fā)展上追求不切實(shí)際的目標(biāo)。雖然這可能改變?nèi)藗儗?duì)整個(gè)能源發(fā)展態(tài)勢(shì)的觀念，但是制定太過雄偉的目標(biāo)有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致油氣領(lǐng)域的投資不足，這會(huì)使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為油氣消費(fèi)國(guó)對(duì)于油氣需求在減少。這種不確定只會(huì)讓石油市場(chǎng)加劇震蕩。我認(rèn)為油氣生產(chǎn)國(guó)應(yīng)該接受全球未來向清潔能源轉(zhuǎn)型的事實(shí)，同時(shí)，通過提高能效、節(jié)能、發(fā)展可再生能源來朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。如果這些建議都得以實(shí)現(xiàn)，將大幅增進(jìn)消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)之間的信任。

另外，我們需要建立有關(guān)機(jī)制保證如再出現(xiàn)能源危機(jī)時(shí)能形成更緊密的聯(lián)系。例如利比亞危機(jī)，這關(guān)系到石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的利益，如果一個(gè)可信任的組織能從中協(xié)調(diào)，這或許將產(chǎn)生積極作用。油氣供需國(guó)缺少協(xié)調(diào)，這會(huì)導(dǎo)致石油市場(chǎng)不確定性增加和震蕩加劇。在面對(duì)嚴(yán)重的能源沖突時(shí)，我們可以創(chuàng)造一種非正式的協(xié)調(diào)手段。能源沖突對(duì)于各方都極為不利，同時(shí)也會(huì)影響能源安全，貽誤重要投資。這些沖突時(shí)常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目拖延數(shù)月，有時(shí)甚至需要以年計(jì)算。對(duì)于各方而言這都耗不起，如果一個(gè)受信任的機(jī)構(gòu)能介入?yún)f(xié)調(diào)，不受外界因素影響，這將是一個(gè)有力的途徑，當(dāng)然前提是雙方都愿意這個(gè)機(jī)構(gòu)介入。

（里·凡·哈斯特 作者為國(guó)際能源論壇前任秘書長(zhǎng)、歐洲新能源協(xié)會(huì)理事）

（來源：歐洲能源評(píng)論，文章有刪節(jié)，標(biāo)題有修改）（劉洋/編譯）