2005年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照國(guó)家有關(guān)要求，緊抓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以技術(shù)改造、資源整合為主要內(nèi)容的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。“十一五”期間，全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到551處，平均單井產(chǎn)能由2005年不足14萬(wàn)噸提高到140萬(wàn)噸，原煤產(chǎn)量由2005年的2.6億噸增至7.87億噸。2011年1—11月份生產(chǎn)原煤9億噸，全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)9.6億噸。全區(qū)煤炭生產(chǎn)機(jī)械化水平由2005年的25%提升到90%以上，30萬(wàn)噸以下礦井退出市場(chǎng)，資源回收率由2005年不足20%提高到60%。

一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。全區(qū)把實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)資源整合和關(guān)閉小煤礦，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要措施，把調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高到有效利用資源、提高煤礦安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展高度上，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)主動(dòng)：各級(jí)政府主動(dòng)整合，執(zhí)法部門主動(dòng)配合，大企業(yè)主動(dòng)帶頭，小煤礦主動(dòng)支持。自治區(qū)成立的煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、目標(biāo)和要求，強(qiáng)化工作責(zé)任制，簽訂了《煤礦整合關(guān)閉責(zé)任書(shū)》，明確了各地區(qū)整合關(guān)閉煤礦的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，提升產(chǎn)業(yè)水平。自治區(qū)規(guī)定年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小煤礦全部淘汰退出市場(chǎng)，70%的煤礦通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采。正規(guī)回采的礦井，工作面回采率達(dá)到90%以上，采區(qū)回采率達(dá)到75%以上，礦井資源回收率達(dá)到60%以上。新建井工礦規(guī)模不得低于120萬(wàn)噸，露天礦不得低于300萬(wàn)噸，整合、技改煤礦必須達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的規(guī)模。2011年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求褐煤開(kāi)發(fā)井工礦規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年、露天礦不低于500萬(wàn)噸/年，2012年前，年生產(chǎn)規(guī)模在45萬(wàn)噸以下煤礦(井)全部退出市場(chǎng)。

三、扶優(yōu)汰劣，強(qiáng)化推進(jìn)措施。按照以大并小，以優(yōu)并差的原則，整合煤礦通過(guò)合股、控股、兼并、收購(gòu)等方式就近整合煤炭資源；整合煤礦必須進(jìn)行技術(shù)改造，按照建設(shè)項(xiàng)目履行審批程序，必須是一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)；整合技改工程要與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和推行采煤機(jī)械化相結(jié)合，從礦井設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，以保證整合質(zhì)量。對(duì)已納入整合范圍的小煤礦，未按規(guī)劃和時(shí)限要求完成整合和拒不整合的，一律予以關(guān)閉。“十一五”期間，全區(qū)先后有280余處煤礦實(shí)施了技術(shù)改造。

“十二五”期間，自治區(qū)將以煤炭企業(yè)兼并重組為重點(diǎn)，從生產(chǎn)關(guān)系層面加大調(diào)整力度。規(guī)劃“十二五”末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%。到2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模為120萬(wàn)噸(有條件的地區(qū)可提高到300萬(wàn)噸)，生產(chǎn)規(guī)模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場(chǎng)；全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80-100戶，形成1-2戶億噸級(jí)、5-6戶5000萬(wàn)噸級(jí)、15-16戶千萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20戶。