2月21日至22日，來自中國、美國、俄羅斯、印度等26個國家的代表齊聚莫斯科，共同就歐盟征收航空碳稅商討對策。

去年12月21日，歐盟委員會宣布，將從2012年1月1日起征收國際航空碳排放稅。根據規定，所有在歐盟區域機場起降的國際航班，不論是否中轉，其碳排放量都將受到限制，超出標準部分由各航空公司在歐盟航空碳排放交易體系中購買。

俄羅斯堅決反對

歐盟決定一經出臺，立即遭到非歐盟國家政府以及航空公司的反對。在國際層面協商未果的情況下，歐盟迫不及待地開征航空碳稅，一個重要目的是為了彌補其財政虧空。業內人士估計，這項稅收到2020年可以為歐盟帶來260億美元收入。國際航空運輸協會前主席喬瓦尼·比西尼亞尼在接受本報記者采訪時表示，歐洲政客對航空公司征碳稅，名義上說是為了環保，實際上是要錢。

對于歐盟強征航空碳稅的“霸王”行為，俄羅斯方面堅決反對。據統計，俄目前有17家航空企業經營歐洲航線，飛往歐洲的航班占到俄全部國際航班的70%以上。歐盟規定實施后，僅2012年，俄航空企業就要為此支付2000萬至2500萬美元。俄交通運輸部民用航空政策局副局長杰米多夫認為，航空碳稅的實施將增大航空運輸企業稅收負擔，最終這筆支出將轉嫁到普通旅客身上，由俄羅斯至歐洲國家的機票價格將根據航線距離，上漲5至40歐元。俄羅斯總理普京在去年底曾公開表示，歐盟的相關政策實際就是對歐盟航空企業的保護。杰米多夫認為，歐盟征收碳排放稅實際是將歐盟自身政策強加給其他地區的航空企業，規定中很多內容極不合理，比如飛越歐盟空域的航班需按整條航線的距離交稅等。

“基礎四國”共同抗議

不久前在印度新德里舉行的第十次氣候變化部長級會議上，中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”再次共同反對歐盟強征航空碳排放稅。會議聲明指出，“基礎四國”堅決反對歐盟將航空業納入其碳排放交易體系，此舉嚴重破壞了《聯合國氣候變化框架公約》等國際法，違背了多邊主義原則。

印度環境與林業部國務部長賈揚蒂·納塔拉詹對本報記者表示，歐盟的做法是“以氣候變化為名推行變相的單邊貿易措施”。她說，歐盟不應將本區域內的行動擴大到全球，這違反了國際社會一致認可的多邊主義原則。她指出，印度必將與中國等國家一起堅決勸阻歐盟采取單邊行動，因為這不利于當前應對氣候變化的進程。

印度《商業新聞報》2月16日刊文稱，歐盟強征航空碳排放稅必將大大影響印度國內航空業發展，給航空公司帶來經濟損失。文章說，有關政策恐怕會給印度的捷特和翠鳥這兩大主要私營航空公司每年增加3000萬至4000萬美元的財務負擔。文章還說，從廣泛意義上來看，該政策會大大阻礙發展中國家航空業發展。此外，如果歐盟考慮在海上航運業也采取類似政策的話，對于像印度這樣貨物出口主要依賴海上運輸的國家而言，將是極大打擊。

對于歐盟征收航空碳排放稅的法令，美國政府和航空運輸業界強烈反對。美國國務卿希拉里·克林頓去年曾致信歐盟官員，強烈要求歐盟中止這一指令，并威脅美國將采取報復行動。美國交通部也“強烈反對”歐盟碳稅計劃，稱這是把歐盟的法律強加給其他國家。

美國《華盛頓郵報》日前報道說，由于歐盟是美國航空公司重要的市場，美國方面可能難以抵制歐盟的這項新規。該報說，美國一些航空公司已經在為歐盟的碳稅而小幅提高票價。根據一些經濟學家估計，美國紐約飛往英國倫敦航班的每位乘客將因此額外增加3至6美元負擔。

有望通過談判解決

在20日歐盟舉行的例行新聞發布會上，歐盟負責氣候變化事務的委員康妮·赫澤高的新聞發言人伊塞克稱，歐盟想向參加莫斯科會議的國家提一個問題，“如果你們不接受歐盟的相關法律，并聲稱希望通過國際民航組織尋求一個全球解決方案，那么你們積極并且具體可行的替代方案是什么？”

歐盟氣候行動司司長德貝克前不久表示，“如果今年各國在創建全球排放控制體系上能取得顯著進展，歐盟或將暫停實施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔責任的新法規的部分內容”。不少媒體據此認為歐盟方面“將有條件地暫停航空碳稅”，對于開征航空“買路錢”出現了松動跡象。國際民航組織一旦拿出具體的解決方案，歐盟方面將會采取靈活態度，改變目前不受各方“待見”的單邊做法。

業內人士向本報記者表示，鑒于來自各方的抵制，目前歐盟方面還未開征這一稅項。業內人士預計，真正開征可能要到今年底或者明年初。這實際上給各航空公司留出了緩沖時間，也給國際社會通過談判解決爭端留出了機會。

據俄羅斯媒體分析，針對歐盟強行征收航空碳稅的舉動，各國可能的應對措施主要有三種。第一，立法禁止本國企業支付歐盟航空碳稅。目前，中國政府已經明確表示要求本國航空企業不得參與歐盟碳排放交易體系。俄媒體透露，俄政府已授權交通運輸部研究制定類似法律。第二，對歐盟成員國航空公司同樣征收航空碳排放稅，但由于涉及雙邊結算體系等復雜問題，對歐盟采取此類對稱性回應措施的可能性不大。第三，提高歐盟航空公司飛越其他國家領空的飛越權費用。據報道，俄方至今遲遲沒有與歐盟簽署新的航空運輸協議，免除歐盟航空公司使用跨西伯利亞航線的飛越權費。根據俄方此前的承諾，從今年1月起，俄將不對歐盟新增跨西伯利亞航線征收飛越權費，從2014年起，全部免除歐盟所有跨西伯利亞航線的飛越權費。但有消息透露，俄在今年1月向歐盟方面透露了繼續征收飛越權費的意向。（陳志新、廖政軍、吳樂珺、吳成良）

>>點評

薛彥平（中國社會科學院歐洲研究所研究員）：針對歐盟自2012年起向在其境內起降的所有航班強征航空碳稅，很多國家曾試圖通過法律或談判等途徑解決分歧和矛盾，但歐盟方面以碳排放“沒有國界限制”為由，基本上采取“不買賬”態度。

如果歐盟在國際壓力下放棄這一規定，不僅會危及歐盟政策的合法性和連續性，還會造成法律上的困難，即歐盟必須修改有關碳排放交易體系的法律。鑒于歐盟的航空配額是同歐盟的減排承諾捆綁在一起的，而延緩氣候變暖和減少溫室氣體排放已成為大多數國家的共識，因此，歐盟會死守征收航空碳稅的立場。