今年以來，階梯電價(jià)已經(jīng)成為民眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。面對人們的種種疑問，業(yè)內(nèi)人士表示，階梯電價(jià)不會(huì)增加普通消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，其實(shí)施對節(jié)能減排和調(diào)整優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)都有益處。

用電越多 價(jià)格越貴

“階梯電價(jià)”全稱“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些；第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。實(shí)行階梯電價(jià)的目的，簡單地說，就是用電越多，價(jià)格越貴。

國家發(fā)改委副主任彭森近日表示：“今年上半年將在國內(nèi)全面實(shí)行階梯電價(jià)，階梯電價(jià)改革方案已經(jīng)國務(wù)院審議通過。屆時(shí)，全國各省區(qū)市將分別制定方案陸續(xù)推進(jìn)?！彼f，總體思路是，第一檔電價(jià)不提高，其覆蓋居民家庭比例由中央統(tǒng)一確定；因各省區(qū)市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據(jù)國家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)，具體方案須經(jīng)聽證會(huì)后出臺(tái)實(shí)施。

而具體實(shí)施的方案各地現(xiàn)在正在緊張地制定中，天津、安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地都已經(jīng)明確，將在5月份召開居民階梯電價(jià)的聽證會(huì)。

低保戶五保戶設(shè)免費(fèi)電量

其實(shí)，有關(guān)部門近年來一直在穩(wěn)步推出階梯電價(jià)的改革方案。那么，為什么說居民階梯電價(jià)不會(huì)增加普通消費(fèi)者負(fù)擔(dān)呢？這就要具體看發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，據(jù)發(fā)改委介紹，“意見”把居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度為毎千瓦時(shí)5分錢左右，第三檔電價(jià)毎千瓦時(shí)要提高2角左右。

和原征求意見稿不同，修訂后的“意見”增加的一個(gè)免費(fèi)檔，對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置10到15千瓦時(shí)免費(fèi)電量。

階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案，具體電量的分檔以及電價(jià)水平的確定都是需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定實(shí)施方案，經(jīng)過聽證后才能實(shí)施。

銀河證券首席總裁顧問左小蕾曾表示，價(jià)格機(jī)制改革，總要付出一些代價(jià)，如實(shí)施階梯電價(jià)“一定程度上會(huì)增加商品電價(jià)”。她認(rèn)為，如收入增長超過消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)水平上升超過價(jià)格上升，那么，階梯電價(jià)帶來的影響就是可承受的。

專家表示，階梯電價(jià)核心在于以用電量多少為標(biāo)準(zhǔn)、以價(jià)格為手段、以鼓勵(lì)節(jié)約用電為目的，對用電量少的家庭給予價(jià)格優(yōu)惠，對用電量多甚至奢侈享受型給以懲罰性價(jià)格，實(shí)際上，是用電價(jià)格以用電量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其機(jī)制能夠有效地抑制電力浪費(fèi)現(xiàn)象，引導(dǎo)居民節(jié)約用電，合理用電。

有利節(jié)能優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)

目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

彭森表示，現(xiàn)在我國居民消費(fèi)電量只占社會(huì)總用電量的12%，其中5%高收入家庭用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。

專家認(rèn)為，在我國全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，有助于新機(jī)制的建立，將大大有利于節(jié)能減排和調(diào)整優(yōu)化人們的用電結(jié)構(gòu)，新機(jī)制包括：

一是合理的電價(jià)機(jī)制。因成本因素，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而中國居民用電價(jià)格卻低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善中國電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理，同時(shí)，也有利于相關(guān)企業(yè)的良性發(fā)展。

二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。

三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。（梁 杰）