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          6月1日起多地將陸續(xù)試行居民階梯電價
          發(fā)布時間:2012-05-15 來源:經濟日報

          6月1日起,我國將陸續(xù)試行居民階梯電價制度。現(xiàn)已經有多省份陸續(xù)公布了聽證方案,并公開征集價格聽證代表,就試行階梯電價召開聽證會。階梯電價將給居民生產生活帶來怎樣的影響?記者就此進行了采訪。

          推動節(jié)能減排改善電價結構

          “在我國居民用電中,5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電,10%的高收入家庭消耗了33%的居民用電。”國家發(fā)展和改革委原副主任彭森此前接受記者采訪時表示,與國外相比,我國居民電價相對偏低,這對節(jié)能減排相當不利。特別是由于我國78%左右的電力來源于煤炭發(fā)電,電力消費量越多,煤炭消耗就越多,對環(huán)境污染的壓力就越大。

          數據顯示,2010年電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭產量,在能源轉換過程中排放的二氧化硫占全國總排放量的42.5%,二氧化碳占50%。

          居民階梯電價制度,是按照居民用戶消費的電量,對電價實行分段定價的一種機制。隨著用電量的增加,用電價格也將呈階梯狀逐級遞增。

          “這種新的電價形成機制體現(xiàn)了資源價格的市場化方向,能引導居民節(jié)約資源,也可以對收入分配進行適當調控,在國際上較為常用。”國家電網能源研究院總經濟師李英表示。

          我國居民階梯電價制度從2008年開始研究,到2011年底正式出臺《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。此前,部分省市如浙江、福建、四川等已經試行。根據要求,居民階梯電價在制度設計上,第一檔按照80%覆蓋率比例確定電量標準,電價保持穩(wěn)定;第二檔按照95%的覆蓋率比例確定,每千瓦時提高5分錢以上;超過第二檔用電量的為第三檔,每千瓦時提高0.30元。

          李英表示,居民階梯電價制度一方面有助于電力資源的有效利用,推動節(jié)能減排,在保持效率的前提下促進公平;另一方面,能夠逐步減少居民與工業(yè)電價交叉補貼,改善電價結構,為今后電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。

          多數支出不變保證用電公平

          人們普遍關心的是,實行居民階梯電價后,自家電費支出是否會增加?

          “從目前公布方案看,不同群體的電費支出將出現(xiàn)不變、增加、下降的不同局面。”李英說,80%的處于第一檔電量的家庭電費不會增加,其余20%的家庭電費將增加。在這20%的家庭中,進入第二檔電量的15%的家庭月電費增長不超過10元;5%的第三檔高消耗家庭,月電費將明顯增加。另外,城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶等每年還將減少一定的電費支出。

          國家發(fā)展改革委有關負責人介紹說,與最早的設計方案相比,《指導意見》增加了一個免費檔,即對城鄉(xiāng)低保戶和農村五保戶設置每月10度或15度(即“千瓦時”)的免費電量。目前全國約有4000萬戶城鄉(xiāng)低保戶和農村五保戶,全國居民電價平均每千瓦時0.5元,實行階梯電價后,這些低保收入群體每戶每月在10度或15度用電限額內免費,每年可減少電費支出60元到90元。

          根據國家發(fā)展改革委意見,各地按照規(guī)定的覆蓋率原則劃定具體分檔電量。從近日公布的方案看,各地基本電量的設置有較大差異。

          上海執(zhí)行的標準為全國最高,首檔電量最高至260度;陜西和甘肅第一檔用電量最低,僅為120度。

          一些省市根據氣候特點,擬定了分季節(jié)聽證方案,如湖南的一套方案中,春秋季和冬夏季第一檔電量分別為110度、210度。北京居民用電價格擬以年為限,一個自然年內一個家庭全年用電若不超過2760度(230度乘以12個月),將執(zhí)行第一檔電價標準。用戶可根據需要自行調劑每月使用電量。

          上海市的聽證方案還考慮了不同時段的價格差異。“平時段”(6時至22時)為0.617元每度,“谷時段”(22時至次日凌晨6時)為0.307元每度。

          國家發(fā)展改革委有關負責人表示,各地依據統(tǒng)一的覆蓋率政策設定不同電量標準是合理的。因為各地自然條件、資源稟賦和經濟發(fā)展水平不同,各地根據實際制定標準,既照顧了當地實際,又保證了80%家庭電費支出不變的基本目標,保證了用電公平性。

          一戶一表計量是否合理

          網友提問:按照目前的方案,基礎電價是按一戶一表確定。但每個家庭人數不同,人口多的家庭肯定比人口少的家庭用電量大。在北京、上海等城市,還存在多人合租的情況,這樣一戶的用電量明顯會比一般家庭多。這些問題將如何解決?

          國家發(fā)改委能源所所長助理高世憲:制度設計有時難以兼顧這些特殊情況,階梯電價如果按個人計算操作成本很高。目前來看,盡管是根據統(tǒng)一原則,各地出臺了具體實施標準,但由于一個區(qū)域內不同地區(qū)發(fā)展水平不同,城鄉(xiāng)用電量差距也較大,以及每戶居住人數差異等因素,讓階梯電價政策顯得有點“眾口難調”。

          目前階梯電價制度還處于試行階段,隨著政策的試行,各地政府要在細節(jié)上下功夫,逐步完善制度,力爭讓絕大多數老百姓滿意,這也是成功推進電價征收方式改革的關鍵。(黃曉芳 劉 瑾)

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