努力用各類政策撬動市場，在節能減排中最大限度發揮市場機制的作用。在“十二五”以及未來更長的時期，我國節能減排工作應該由主要依靠行政政策，向依據法律法規和充分發揮其他各種政策的作用轉變。

節能減排工作既是應對全球氣候變化的重要內容，更是貫徹落實科學發展觀，調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手。我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%。為此，國家“十一五”規劃提出單位GDP能耗下降20％，“十二五”規劃提出在2010年的基礎上單位GDP能耗再下降16%的節能目標。

盡管中央對節能減排工作非常重視，但由于我國尚未完成工業化和城市化進程，加之經濟發展方式粗放尚未改變，節能減排工作困難很大。“十一五”期間，全國單位GDP能耗降低19.1%，沒有完成計劃目標。而2011年是“十二五”的開局之年，全國全年單位GDP能耗僅下降2.01％，更是沒有完成計劃目標。從當前全國各地實際情況看，完成節能減排任務相當艱巨。

“十一五”期間，我國節能減排的主要做法是依靠行政政策。無論是分解節能減排目標、加大淘汰落后產能，還是嚴控高耗能、高排放行業過快增長，都主要通過政府行政手段實施。這些做法應該說較快見到了成效，但是其實施的法律法規依據不充分、經濟和社會成本較高，需要特別注意。而且，“十一五”后期出現的“拉閘限電”等行政做法負面效應很大。另外，由于很多落后產能已經淘汰，行政性政策的可用空間和潛力越來越有限。因此，在“十二五”以及未來更長的時期，我國節能減排工作應該由主要依靠行政政策，向依據法律法規和充分發揮其他各種政策的作用轉變。

為此，首先要對已經使用的政策及可以使用政策的功效心中有數。建議中央對“十一五”以來所實施的節能減排政策進行系統的評估，同時，對有潛力的可用政策進行研究儲備。通過這些工作，我們要知道哪些政策在節能減排效果上最明顯。而且，我們還應該摸清不同的地區會有怎樣不同的政策需求。另外，我們還要知道哪些政策是成本最低、效益最高。這方面我們可以學習歐盟對節能減排政策的運用和研究。以建筑節能減排為例，歐盟對大約30個國家的60項政策進行評估，不但把這些政策分為四類：管理和控制方法（主要是行政政策）；經濟或基于市場的措施；財政和激勵措施；支持、信息和志愿行動，而且，對這四類政策的成本效益進行了分析，給出了不同經濟發展水平國家的政策實施建議。

其次，要堅持依法治國，嚴格按照法律法規行事。從《“十二五”節能減排綜合性工作方案》看，在未來一段時間我國還要使用必要的行政政策。但是使用行政手段，要在法律法規的框架下進行。要盡快健全節能減排的法律法規、加快節能減排標準體系建設。實際上，標準規范是技術法規，是行政政策實施的依據。無論是淘汰落后產能，還是實施節能減排重點工程，不是政府想開展就開展，而是我們的標準規范通過技術參數規定落后產能不能生產、高耗能的工程必須把耗能降下來！

此外，要努力用各類政策撬動市場，在節能減排中最大限度發揮市場機制的作用。應該看到，節能減排在很大程度上屬于市場失靈領域，因此，在這項工作開展的初期，特別需要政府綜合運用財政、稅收、金融和價格及土地等政策，建立市場，使開展節能減排的企業和個人，在市場上具有競爭力。但是，與此同時，政府還應努力使市場能夠獨立運轉。因此，在運用上述政策的同時，要加大能效標識和節能產品認證實施力度、建立“領跑者”標準制度、加快推行合同能源管理等政策實施，扶持壯大節能產業，尤其是節能服務產業。蘇州市開展的企業能源審計、評選“能源之星”的經驗值得各地借鑒，我國在發揮市場作用方面，政策運用空間很大。（王元豐）