????截至7月1日，已有20余個部委出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）的實施細(xì)則，為民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域提供了“投資指南”。隨著政策扶持力度加碼，民間投資迎來大有作為的機遇期——

????全方位助力

????實施細(xì)則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬

????近幾年，民間資本遇到的最大問題就是“不能投”，比如在鐵路干線建設(shè)、油氣資源勘查開采、基礎(chǔ)電信運營等領(lǐng)域。

????5月18日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，明確鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、地方鐵路、鐵路支線等項目，并強調(diào)“市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件”。為了營造公平的市場環(huán)境，鐵道部隨后還發(fā)文取消各鐵路工程交易中心，并將所有鐵路工程項目納入公開招投標(biāo)范圍。

????工業(yè)和信息化部出臺的實施意見提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，以及網(wǎng)絡(luò)托管、增值電信、通信工程設(shè)計施工等業(yè)務(wù)。電監(jiān)會則明確表示，平等對待各類投資主體，并就電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價改革等方面提出具體意見。國家能源局提出，鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運營、煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，以及開發(fā)大型煤炭礦區(qū)、煤層氣、頁巖氣、油頁巖等資源。

????隨著實施細(xì)則密集出臺，民間投資的市場環(huán)境更加公平。

????近年來，民間資本進(jìn)入金融業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。中國銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比分別達(dá)42%和54%，但在控股權(quán)上國有資本仍然一方獨大，民間資本基本上是“間接進(jìn)入”。為此，銀監(jiān)會日前提出，“不得單獨針對民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件”，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。這不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理中占有更大的主動權(quán)，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時更加容易。

????此外，有關(guān)民間投資的一系列扶持政策更加明確，將切實降低民間投資的成本。

????財政部要求，在安排政府性資金時“明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對民間投資主體同等對待”。國家稅務(wù)總局發(fā)文要求，“對民間資本和國有資本享受稅收優(yōu)惠政策，要做到一視同仁”。國家外匯管理局進(jìn)一步簡化境外直接投資資金匯回管理和境外放款外匯管理。國家旅游局則表示，“清理對民間旅游投資的歧視性法規(guī)政策規(guī)定”。

????今年2月，國家統(tǒng)計局還制定專門規(guī)定，加強民間固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和分析，以真實準(zhǔn)確、完整及時地反映民間投資的進(jìn)展和分布情況，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

????“這些實施細(xì)則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始‘破冰’，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。”溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文在接受采訪時說。

????重在抓落實

????在全面清理整合相關(guān)管理行政審批事項的同時，應(yīng)該為民間投資提供更規(guī)范、透明、高效的服務(wù)

????“出臺這么多實施細(xì)則，對民間投資來說是好事情，但關(guān)鍵是怎樣落到實處。”廣東省東莞市創(chuàng)福包裝制品有限公司總經(jīng)理李林說，一些實施細(xì)則很有針對性，明確了民間資本的投資方向和進(jìn)入路徑，但也有一些細(xì)則“不細(xì)”，要么是行業(yè)文件的匯編，要么是一些原則性規(guī)定，可操作性不強。

????從國家稅務(wù)總局公布的33項涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來看，此次并未為落實“新36條”專門出臺新的稅收政策。國家稅務(wù)總局相關(guān)人士表示，現(xiàn)行稅收政策規(guī)定中涉及民間投資的政策內(nèi)容較多，因此梳理并匯總了現(xiàn)行稅收政策規(guī)定。這令滿懷期待的民營企業(yè)家們頗感失望。

????如果將資源、能源、金融以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的實施細(xì)則同“新36條”進(jìn)行對比，會發(fā)現(xiàn)細(xì)則提出的大多數(shù)關(guān)鍵性內(nèi)容都可以在“新36條”中找到。諸如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)”，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”，“鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場”等，這些內(nèi)容兩年前就已列舉得明明白白。

????因此，部分民營企業(yè)家認(rèn)為，即使有了這些“實施細(xì)則”，前面仍然可能會擋著“玻璃門”和“彈簧門”。比如在鐵路系統(tǒng)，諸如“什么樣的干線線路民間資本可以參與，民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件，鐵路運營如何定價，能否獨立核算”等問題，仍未清晰界定。

????交通運輸部出臺的實施細(xì)則提出，鼓勵民間資本進(jìn)入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、交通運輸服務(wù)領(lǐng)域和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在交通運輸服務(wù)領(lǐng)域，無論是客運還是貨運，民間資本占比都較高，但在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于缺乏規(guī)范的特許經(jīng)營制度，投資者利益得不到充分保證，許多民間資本對投資高速公路仍存有疑慮。

????有專家表示，近年來有關(guān)鼓勵和促進(jìn)民間投資的政策陸續(xù)出臺，下一步的關(guān)鍵在于抓落實，應(yīng)在全面清理整合相關(guān)行政審批事項的同時，為民間投資提供規(guī)范、透明、高效的服務(wù)，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍。(王信川)