????新華網(wǎng)上海７月５日專(zhuān)電 題：新３６條實(shí)施細(xì)則逐步完善 民間投資更需要平等資本權(quán)

????新華社記者周琳、沈而默

????上半年，中央各部委接連出臺(tái)了新３６條實(shí)施細(xì)則，為民間投資的進(jìn)入鋪路。不過(guò)，從２００５年非公３６條到２０１０年的新３６條，再到今年上半年陸續(xù)出臺(tái)的各種細(xì)則，民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)的道路仍然曲折復(fù)雜。專(zhuān)家指出，向民間資本“開(kāi)門(mén)迎客”之外，還需要?jiǎng)?chuàng)造更加平等的資本權(quán)。

??? 部委政策密集出臺(tái)

????提到新３６條，最容易想到的就是鐵路、電信這些高門(mén)檻的行業(yè)。實(shí)際上，這些領(lǐng)域在民資的開(kāi)放之前已經(jīng)有一些實(shí)際行動(dòng)，但是并沒(méi)有太多成功的案例。

????２００５年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)為非公３６條。

????就在這一年，Ａ股上市公司國(guó)恒鐵路獲得了羅岑（羅定—岑溪）鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)。然而，資金短缺導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該于２００９年完工的鐵路線至今仍在建設(shè)當(dāng)中。

????２０１０年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)務(wù)院又頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)為新３６條。

????２０１２年初，發(fā)改委召集４５個(gè)相關(guān)部門(mén)舉行貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資工作會(huì)議，指出在通信、石油等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)展不理想，要求各部門(mén)在今年６月底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確時(shí)限要求。

????４月１３日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)出臺(tái)新３６條實(shí)施細(xì)則的大幕。緊隨其后，５月１６日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》。

????與羅岑鐵路相似的是，另一家上市公司廣匯能源乘政策東風(fēng)，其控股修建的紅淖三鐵路將成為民營(yíng)資本修建的最長(zhǎng)鐵路。

????根據(jù)廣匯能源２０１１年年報(bào)信息：紅淖三鐵路是一條以煤運(yùn)為主兼顧煤化工產(chǎn)品的地方資源開(kāi)發(fā)型貨運(yùn)鐵路，是國(guó)家批準(zhǔn)由民營(yíng)企業(yè)控股修建的鐵路，是新疆目前投資額最大、線路最長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)最高的地方專(zhuān)用鐵路。

????國(guó)資與民資表現(xiàn)差異

????實(shí)際上，不只是鐵道部發(fā)布了民間投資的相關(guān)政策，由于發(fā)改委的時(shí)限要求，各部委在上半年密集出臺(tái)了支持民資的各項(xiàng)政策。衛(wèi)生部、工信部、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、新聞出版總署等都有相關(guān)的細(xì)則出臺(tái)。

????復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明認(rèn)為，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)過(guò)兩個(gè)３６條，但還是有“玻璃門(mén)”的現(xiàn)象，說(shuō)明這一問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的投資和被投資關(guān)系?！翱梢哉f(shuō)這些行業(yè)并不是沒(méi)有對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，而是只停留在表面，這一問(wèn)題不是靠政府部門(mén)文件表態(tài)就能解決的”。

????實(shí)際上，在今年經(jīng)濟(jì)增速整體回落的大背景下，民資和國(guó)資的利潤(rùn)狀況也出現(xiàn)了一些分化。

????國(guó)家統(tǒng)計(jì)局６月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，１－５月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)１８４３４億元，同比下降２．４％。５月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)３９０９億元，同比下降５．３％。

????雖然整體下降，但是不同性質(zhì)的企業(yè)表現(xiàn)卻大相徑庭。１－５月份在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)５６０１億元，同比下降１０．８％；私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)５５００億元，同比增長(zhǎng)１８．１％。

????雖然兩者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額相差不多，但是從利潤(rùn)的增幅來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)在今年的表現(xiàn)相對(duì)國(guó)有企業(yè)搶眼很多。

????要吸引民資該做的還有很多

????吸引民間資本投資除了開(kāi)門(mén)以外，在實(shí)際操作過(guò)程中該做的還有很多。

????中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以從六方面入手：一是司法獨(dú)立，保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)；二是在法律、政策、資源、市場(chǎng)進(jìn)入等各方面一視同仁，取消對(duì)民營(yíng)資本的歧視；三是放松管制；四是打破壟斷；五是縮小和嚴(yán)格限定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍，公眾監(jiān)督和參與管理國(guó)有資產(chǎn)；六是實(shí)質(zhì)性減稅。

????采訪過(guò)程中，多家民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)主均告訴記者，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的背景下，減稅是企業(yè)最期待的。只有實(shí)質(zhì)性地將稅負(fù)降下去，才能消解原材料、人力等成本上升等帶來(lái)的壓力。

????張暉明表示，開(kāi)放不僅僅是同意民間資本入股，而是放開(kāi)由民間資本自己控制。另一方面，政府應(yīng)致力于“平等資本權(quán)”的建立，考慮市場(chǎng)秩序的公平和市場(chǎng)體系的規(guī)則，這需要政府部門(mén)改變?nèi)粘９ぷ鞯男袨榱?xí)慣和心理取向。

????雖然業(yè)界有不同聲音，但是各方對(duì)于民資仍然有著很多期待。上海市工商局長(zhǎng)寧分局、浦東新區(qū)分局紛紛出臺(tái)措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州，正在實(shí)行金融改革，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域正在成為當(dāng)?shù)氐闹匾ぷ鳌?/p>

????浙江省金融工作辦公室主任丁敏哲日前指出，民間金融實(shí)現(xiàn)突破既要建規(guī)矩，又要開(kāi)通道。建規(guī)矩就是要抓緊研究制定有關(guān)民間金融的法律法規(guī)，開(kāi)通道就是要打開(kāi)民間資本陽(yáng)光化、規(guī)范化的通道。