????新華網(wǎng)上海７月５日專電 題：新３６條實施細則逐步完善 民間投資更需要平等資本權(quán)

????新華社記者周琳、沈而默

????上半年，中央各部委接連出臺了新３６條實施細則，為民間投資的進入鋪路。不過，從２００５年非公３６條到２０１０年的新３６條，再到今年上半年陸續(xù)出臺的各種細則，民間投資進入壟斷行業(yè)的道路仍然曲折復(fù)雜。專家指出，向民間資本“開門迎客”之外，還需要創(chuàng)造更加平等的資本權(quán)。

??? 部委政策密集出臺

????提到新３６條，最容易想到的就是鐵路、電信這些高門檻的行業(yè)。實際上，這些領(lǐng)域在民資的開放之前已經(jīng)有一些實際行動，但是并沒有太多成功的案例。

????２００５年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，被稱為非公３６條。

????就在這一年，Ａ股上市公司國恒鐵路獲得了羅岑（羅定—岑溪）鐵路的建設(shè)運營權(quán)。然而，資金短缺導致本來應(yīng)該于２００９年完工的鐵路線至今仍在建設(shè)當中。

????２０１０年為了應(yīng)對金融危機，國務(wù)院又頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，被稱為新３６條。

????２０１２年初，發(fā)改委召集４５個相關(guān)部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，指出在通信、石油等重點行業(yè)進展不理想，要求各部門在今年６月底前出臺實施細則，明確時限要求。

????４月１３日，交通運輸部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》，正式拉開出臺新３６條實施細則的大幕。緊隨其后，５月１６日，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》。

????與羅岑鐵路相似的是，另一家上市公司廣匯能源乘政策東風，其控股修建的紅淖三鐵路將成為民營資本修建的最長鐵路。

????根據(jù)廣匯能源２０１１年年報信息：紅淖三鐵路是一條以煤運為主兼顧煤化工產(chǎn)品的地方資源開發(fā)型貨運鐵路，是國家批準由民營企業(yè)控股修建的鐵路，是新疆目前投資額最大、線路最長、標準最高的地方專用鐵路。

????國資與民資表現(xiàn)差異

????實際上，不只是鐵道部發(fā)布了民間投資的相關(guān)政策，由于發(fā)改委的時限要求，各部委在上半年密集出臺了支持民資的各項政策。衛(wèi)生部、工信部、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、新聞出版總署等都有相關(guān)的細則出臺。

????復(fù)旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)過兩個３６條，但還是有“玻璃門”的現(xiàn)象，說明這一問題已經(jīng)不是一個簡單的投資和被投資關(guān)系。“可以說這些行業(yè)并不是沒有對民營資本開放，而是只停留在表面，這一問題不是靠政府部門文件表態(tài)就能解決的”。

????實際上，在今年經(jīng)濟增速整體回落的大背景下，民資和國資的利潤狀況也出現(xiàn)了一些分化。

????國家統(tǒng)計局６月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，１－５月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤１８４３４億元，同比下降２．４％。５月當月實現(xiàn)利潤３９０９億元，同比下降５．３％。

????雖然整體下降，但是不同性質(zhì)的企業(yè)表現(xiàn)卻大相徑庭。１－５月份在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤５６０１億元，同比下降１０．８％；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤５５００億元，同比增長１８．１％。

????雖然兩者實現(xiàn)利潤總額相差不多，但是從利潤的增幅來看，私營企業(yè)在今年的表現(xiàn)相對國有企業(yè)搶眼很多。

????要吸引民資該做的還有很多

????吸引民間資本投資除了開門以外，在實際操作過程中該做的還有很多。

????中歐國際工商學院經(jīng)濟學與金融學教授許小年認為，發(fā)展民營經(jīng)濟可以從六方面入手：一是司法獨立，保護財產(chǎn)權(quán)；二是在法律、政策、資源、市場進入等各方面一視同仁，取消對民營資本的歧視；三是放松管制；四是打破壟斷；五是縮小和嚴格限定國有經(jīng)濟的范圍，公眾監(jiān)督和參與管理國有資產(chǎn)；六是實質(zhì)性減稅。

????采訪過程中，多家民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)主均告訴記者，在經(jīng)濟形勢不好的背景下，減稅是企業(yè)最期待的。只有實質(zhì)性地將稅負降下去，才能消解原材料、人力等成本上升等帶來的壓力。

????張暉明表示，開放不僅僅是同意民間資本入股，而是放開由民間資本自己控制。另一方面，政府應(yīng)致力于“平等資本權(quán)”的建立，考慮市場秩序的公平和市場體系的規(guī)則，這需要政府部門改變?nèi)粘９ぷ鞯男袨榱晳T和心理取向。

????雖然業(yè)界有不同聲音，但是各方對于民資仍然有著很多期待。上海市工商局長寧分局、浦東新區(qū)分局紛紛出臺措施，鼓勵民間資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域。在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州，正在實行金融改革，民間資本進入金融領(lǐng)域正在成為當?shù)氐闹匾ぷ鳌?/p>

????浙江省金融工作辦公室主任丁敏哲日前指出，民間金融實現(xiàn)突破既要建規(guī)矩，又要開通道。建規(guī)矩就是要抓緊研究制定有關(guān)民間金融的法律法規(guī)，開通道就是要打開民間資本陽光化、規(guī)范化的通道。