????按照《國家能源局關(guān)于近期重點專項監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）（國能監(jiān)管〔2013〕432號）要求，國家能源局市場監(jiān)管司組織有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，在全國九省（區(qū)）開展了節(jié)能減排電價專項監(jiān)管工作，發(fā)布了《節(jié)能減排電價駐點廣西專項監(jiān)管報告》，對節(jié)能減排電價政策的不斷完善具有重要意義。按照《通知》要求，浙江監(jiān)管辦于1月中旬至3月底積極組織開展了全省節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況專項監(jiān)管。

????浙江監(jiān)管辦結(jié)合實際制定了專項監(jiān)管工作方案。專項監(jiān)管分電網(wǎng)企業(yè)自查、現(xiàn)場檢查、問題梳理及整改和成果運用四個階段進(jìn)行。

????在現(xiàn)場檢查階段，浙江監(jiān)管辦選擇杭州、富陽、金華和蘭溪四個市、縣，深入電網(wǎng)企業(yè)、高耗能企業(yè)和自備電廠現(xiàn)場進(jìn)行檢查和核實。通過企業(yè)自查和現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)浙江在節(jié)能減排電價政策執(zhí)行方面總體是好的，一些地方為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)大了差別電價政策的執(zhí)行范圍，比如寧波市在國家規(guī)定的八大類高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價的基礎(chǔ)上，將不銹鋼、鑄造等行業(yè)陸續(xù)納入了差別電價執(zhí)行范圍，2013年寧波市共對47家企業(yè)執(zhí)行了差別電價，共計征收差別電價電費5450萬元，有效促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題：一是執(zhí)行差別電價的范圍小、企業(yè)數(shù)量少，2013年執(zhí)行差別電價電量僅占八大高耗能企業(yè)用電量的1.8%；二是部分市級政府部門落實差別電價工作力度不夠、機(jī)制不健全；三是懲罰性電價執(zhí)行力度較弱，覆蓋的行業(yè)面窄、加收的企業(yè)數(shù)量少、執(zhí)行金額小；四是脫硝電價考核管理辦法還有待完善；五是執(zhí)行差別電價、懲罰性電價企業(yè)認(rèn)定執(zhí)行主體與差別電價、懲罰性電價收入主體不一致，影響市、縣級政府認(rèn)定和執(zhí)行差別電價的積極性；六是國家差別電價政策存在操作困難等問題，由于差別電價是針對企業(yè)執(zhí)行的，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)用電設(shè)備（生產(chǎn)線）的性質(zhì)、規(guī)模、型號等因素確定，因此當(dāng)一個企業(yè)中既有先進(jìn)設(shè)備又有淘汰、限制類設(shè)備時，差別電價執(zhí)行操作難度很大，造成政府節(jié)能主管部門更愿意使用簡單直接的行政手段淘汰落后產(chǎn)能，由此造成很多負(fù)面影響。此外，限制、淘汰類企業(yè)認(rèn)定操作方面存在的問題也對政策執(zhí)行帶來一定影響。

????為此，浙江監(jiān)管辦提出以下建議：

????（一）進(jìn)一步把差別電價、懲罰性電價的認(rèn)定執(zhí)行權(quán)限下放到各市、縣，提高各級政府主管部門認(rèn)定和執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策的積極性和針對性。

????（二）優(yōu)化差別電價政策實施細(xì)則設(shè)計，引導(dǎo)地方政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿淘汰落后產(chǎn)能。

????（三）應(yīng)要求省級政府部門建立對市、縣差別電價、懲罰性電價執(zhí)行情況的督查制度，督促各市、縣切實開展差別電價認(rèn)定和執(zhí)行工作，并根據(jù)情況對市、縣政府給予必要的考核和獎懲。國家發(fā)改委、能源局應(yīng)不定期組織檢查，對工作不力的地方政府進(jìn)行通報，并作為核定地方政府用能總量指標(biāo)的參考因素。