?國家能源局通報“六打六治”打非治違專項行動及電力建設施工安全情況

電力建設安全管理總體平穩

部分施工現場安全管理混亂，少數施工現場存在重大安全隱患

????國家能源局日前發布《“六打六治”打非治違專項行動及電力建設施工安全情況通報》（以下簡稱《通報》），披露了全國電力行業“六打六治”打非治違專項行動督查情況，以及燃煤機組環保改造施工安全專項督查、工程建設領域預防坍塌事故專項整治“回頭看”的總體情況，并針對督查發現的突出問題提出了監管建議，警示電力企業更加重視安全生產，確保電力安全生產態勢持續平穩。

????國家能源局電力安全監管司會同中國電力建設企業協會成立專家組，于去年4~11月重點督查了浙江（2個）、新疆（5個）、陜西（4個）、江蘇（3個），合計四省（區）14個電力工程項目。

????督查情況顯示，各電力企業在能源監管機構的組織下，按要求開展了企業內部“六打六治”等專項行動，絕大部分的企業都能夠根據本單位的實際情況制定實施方案，明確行動目標和檢查重點，認真的開展自查活動，對發現的問題制定整改計劃，落實了相關整改措施。

????現場管理問題突出 防高墜、防坍塌形勢嚴峻

????《通報》披露了此次督查發現的諸多安全隱患。據悉，在此次督查發現的722例問題中，現場專項管理類問題共450例，占比62.3%。

????14個電力工程項目存在722例問題，施工現場安全管理問題占比高達40.3%,安全管理制度不完善問題較為突出……

????《通報》顯示，四方面現場專項管理問題較為突出：現場腳手架管理不規范，對特種設備、起重作業及特種設備操作人員疏于監管，施工現場安全管理混亂，現場監理履職不到位。其中，最為嚴重的問題是施工現場安全管理混亂。

????《通報》指出，施工現場安全管理混亂問題高達291例，占問題總數的40.3%，主要表現為施工現場高處作業、基坑作業、交叉作業、動火作業、防火防爆等危險作業監控不嚴，施工現場防護設施缺失、不符合要求，消防與用電管理不規范，安全標識缺乏，現場安全巡視缺失、堆放混亂等，事故隱患較多。

????例如，新疆瑪納斯發電有限責任公司7號、8號機組電除塵改造、尿素制備間等工程，總承包單位新疆中翰電力科技有限責任公司現場臨時用電配電箱接地線脫落，木工用電鋸無接地保護，機械無防雨棚、鋸片上方無防護裝置，現場臨時用電未進行日常巡檢。

????其他現場專項管理類問題還包括：

????現場腳手架問題77例，占比10.7%。主要表現為腳手架搭設未編制施工方案，方案審批不符合規定，腳手架搭設、驗收不規范，存在較大安全隱患。

????特種設備作業問題53例，占比7.3%。主要表現為部分建設單位和監理單位對現場特種設備進場及使用和特種設備操作人員疏于監管；施工單位的起重機無準入檢驗資料、起重作業專項方案或作業指導書未經過編審批，無安全技術交底和防碰撞專項措施，人員無證上崗。

????監理履職不到位問題42例，占比4.8%。主要表現在監理單位未對總承包單位和施工單位的資質進行審查，對特種設備及特種作業人員疏于監管，方案審核、現場旁站等履職不到位普遍存在。

????安全綜合管理薄弱 制度不完善、違規分包等隱患仍存

????在此次專項督查中發現的722例問題中，綜合管理類問題共272例，占比為37.7%。其中，較為突出的問題包括：資質審查不嚴、安全管理制度不健全、應急預案不完整、職工安全意識淡薄等。

????《通報》指出，安全管理制度不完善或落實不到位的問題最為突出，共發現問題126例，占比17.5%。

????此類問題主要表現為，部分參建單位制定的安全目標低于建設工程目標，大部分單位沒有制定安全目標保證措施或措施執行不到位；建設單位普遍存在未對總承包單位和施工單位安全生產費用使用情況進行跟蹤核查，總承包單位、施工單位、專業分包單位和勞務分包單位未建立安全生產費用使用管理臺賬和進行有效管理。

????例如，江蘇南熱發電有限責任公司1號機組環保改造工程，總承包單位中國華電工程（集團）有限公司、杭州天明環保工程公司，施工單位河南四建股份有限公司隱患排查制度內容不全面，未定期組織安全生產管理人員、工程技術人員等相關人員排查事故隱患；未對排查出的隱患進行分析評估，確定隱患等級、采取有效的治理措施。

????此外，資質審查不嚴，無資質和超資質范圍施工、違規分包問題仍然嚴重。

????《通報》指出，此次督查過程中共發現涉及資質問題40例，占比5.5%。主要表現為建設、監理單位對承包（分包）單位、施工單位資質審查不嚴，現場使用無資質或超資質范圍的分包單位，總承包單位與分包單位合同簽訂不規范，存在違規分包現象。

????在應急預案編制管理方面，此次督查共發現問題29例，主要表現為大部分單位應急預案體系不健全，編制不規范，存在應急人員不落實（只定崗位）、人員調走或崗位變動后，預案未及時修訂和完善；部分單位的應急預案未經評審、缺少必要的演練和應急培訓。

????《通報》還披露了部分工程項目未按要求組織安全教育培訓，職工安全意識淡薄問題。

????監管建議有的放矢 企業集中整治務要細致全面

????“工程參建各相關單位要繼續深入推進‘六打六治’打非治違等專項行動，進一步落實企業安全主體責任，認真、細致、全面地開展集中整治工作；對發現的問題和隱患，要制定整改計劃、方案，明確整改責任人，落實整改資金，限期整改到位。嚴重影響到安全生產的重大隱患，立即停產整頓。”

????對于此次督查發現的突出問題，《通報》明確了上述整改要求，并就具體問題提出了監管意見。

????對于現場專項管理問題，《通報》有針對性地提出了四項建議：

????一是強化腳手架管理，防范坍塌事故發生。《通報》強調，監理單位要加強對腳手架搭設及施工作業等各環節危險因素的管控，對于在腳手架方案審批、搭設過程中發現的問題要及時予以糾正，問題嚴重時要立即下令停工整改。

????二是強化現場起重作業與特種設備管理，加強對施工起重機械作業各環節危險因素的監控和管理。

????三是強化施工現場管理，防范人身傷亡事故發生。要強化對現場高處作業、交叉作業、施工用電，防火防爆的監督，突出重要環節、關鍵部位和重點區域等人身傷亡事故多發、易發危險點的防護措施落實情況，認真做好風險辨識和隱患排查。

????四是強化現場監理制度，認真履行安全監督職責。

????針對督查發現的綜合管理類問題，《通報》指出，工程參建各相關單位要做到“四個強化”：強化分包管理、資質審查，堅決清退無資質或超越資質范圍的施工隊伍；強化落實安全管理制度和崗位責任制，加強隱患排查治理；強化應急管理，提高應急處置能力；強化安全培訓宣傳教育，提高施工人員安全意識。

????據悉，國家能源局及其派出機構今年將開展電力建設工程落實施工方案等專項行動，并適時組織現場督查，力促電力行業安全生產態勢持續穩定。