????11月7日上午10點，國家能源局召開《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會。國家能源局總工程師韓水和電力司司長黃學農參加新聞發布會，介紹《電力發展“十三五”規劃》并回答記者提問。發布會由國家能源局新聞發言人、法改司司長梁昌新主持。

????[人民日報記者]請您解釋一下落實全額保障型收購制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個字。第二個問題，煤電從9億控制在11億，絕對量增加了2個億，就這個絕對量仍然是所有發展結構里面最大的，比如像其他的都在1億以內，那么這兩億的火電主要分布在什么地方？發展這么多火電，對氣、風會造成的影響？

????[國家能源局電力司司長 黃學農]我來回答第二個問題。近年來我們經濟發展進入新常態，經濟增長進入中高速，電力供需放緩的趨勢大家也都看到了，煤電作為我們國家的主力電源在發展上面也面臨著一些新的挑戰，需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，這個幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結構進一步優化，“十三五”以來，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續為非化石能源發展騰出空間。

????[黃學農]三是煤電潛在的過剩風險逐步顯現。大家都很清楚，電力需求增速放緩。火電利用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”后面幾年我們預期這個小時數會進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。所以規劃中提出了“力爭控制在11億”，這還是要有政策措施來實施才能實現。

????[黃學農]目前我們有幾個措施，一是實行煤電建設規劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這個預警機制可以有效指導各地煤電的規劃建設。二是對已經開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產能，通過這些措施應該說是“十三五”期間把煤電控制在11億以內是可以做到的，對經濟社會發展需求也是能夠保障的，我們預測“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間，這里面也考慮了電力建設適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經濟社會發展用電需求；二是可以避免出現電力富余；另外可以使煤電利用小時控制在合理的水平。