??? 2017年1月5日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并回答記者提問(wèn)。

????[央視記者]最近國(guó)家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問(wèn)一下這些規(guī)劃是否有相互重復(fù)，如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系？

????[發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng) 李福龍]剛才問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題很好，說(shuō)明大家對(duì)能源規(guī)劃工作整體進(jìn)展的情況非常關(guān)心。這個(gè)問(wèn)題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國(guó)“十三五”期間能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點(diǎn)、規(guī)范的領(lǐng)域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系，為了回答你這個(gè)問(wèn)題，我想介紹三個(gè)情況。

????一是經(jīng)過(guò)這么多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)能源規(guī)劃“兩級(jí)三類(lèi)”的體系已經(jīng)基本成熟，“兩級(jí)”就是國(guó)家和地方這兩級(jí)，“三類(lèi)”就是總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專(zhuān)項(xiàng)是相對(duì)的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，相對(duì)電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對(duì)于能源總體規(guī)劃是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但是相對(duì)于水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能這些規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說(shuō)明的一點(diǎn)是，國(guó)家和省（區(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡(jiǎn)單地一一對(duì)照。

????第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位。總體規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是側(cè)重落實(shí)和具體實(shí)施的，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問(wèn)題。相對(duì)而言，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項(xiàng)目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。

????第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個(gè)服從關(guān)系，如地方規(guī)劃要服從國(guó)家級(jí)規(guī)劃，包括國(guó)家的能源總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對(duì)靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過(guò)程中，要上下互動(dòng)、左右互動(dòng)，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國(guó)家級(jí)能源規(guī)劃，一個(gè)能源總體規(guī)劃加上14個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國(guó)家在“放管服”改革的大形勢(shì)下，更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點(diǎn)和以前相比有所區(qū)別，我就簡(jiǎn)要介紹這些。