???10月31日上午10時，國家能源局召開新聞發布會介紹2017年前三季度能源形勢和可再生能源發展情況，以及12398能源監管熱線第三季度投訴舉報處理情況。同時，介紹防范化解煤電產能過剩風險工作進展情況、核電重大專項實施進展情況以及農村機井通電工程建設情況。?

????【電力司副巡視員 郭偉】

????一、煤電行業基本情況。

????近年來，我國煤電發展取得了顯著成績。一是裝機結構持續優化。截至2017年9月底，煤電總裝機約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產的煤電機組基本上是大容量、高參數、高效率、高節水、超低排放的先進機組，現役30萬千瓦以下純凝機組僅占煤電裝機約4%。二是技術水平世界領先。世界首臺60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機組，60萬千瓦級超臨界循環流化床機組均在我國投入商業化運行。三是節能減排水平大幅提升。已累計淘汰小火電機組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，2010年以來累計降低21克標煤/千瓦時，年節約標煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

????在看到煤電發展成績的同時，也要正視，受經濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時僅4250小時，規劃及在建規模依然較大。預計“十三五”末全國電力供應總體寬松，存在煤電產能過剩風險。根據我們年初發布的2020年煤電規劃建設風險預警，全國大部分省份的風險預警等級為紅色、橙色。

????二、已開展的工作。

????按照黨中央、國務院決策部署，2016年起，國家發展改革委、國家能源局堅持市場引導與政府調控并舉，重點圍繞清理違規、嚴控增量、淘汰落后、優化存量、轉型升級等方面，制定一系列措施并狠抓落實，已經取得一定成效。一是建立風險預警機制，及時發布煤電規劃建設風險預警，引導地方和發電企業有序規劃建設煤電項目。二是嚴控新增煤電產能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規模，推進煤電有序發展。三是停建了一批違規開工的在建項目。四是加快淘汰落后產能，關停了一批能效、環保、安全、技術等不符合要求的落后小機組。五是推進煤電超低排放和節能改造，進一步優化煤電結構，促進煤電高效清潔和有序發展。在總結2016年促進煤電有序發展工作的基礎上，今年以來，按照黨中央、國務院領導指示批示精神，我們將防范化解煤電產能過剩風險作為今年工作的重點，進一步提高思想認識、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進供給側結構性改革，防范化解煤電產能過剩風險已取得階段性成效。

????一是16部委聯合印發《意見》。經國務院同意，今年7月26日，國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發了《關于推進供給側結構性改革 防范化解煤電產能過剩風險的意見》。《意見》提出，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。二是編制2017年工作方案。根據2017年《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的煤電調控目標任務，我們在與各地方、各發電企業多次溝通的基礎上，充分聽取、反復銜接各方意見建議，研究制定了實施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標任務層層分解，并督促地方明確責任人、制定實施細則，確保各項目標任務落到實處。

????三是下發分省年度投產規模。根據《意見》要求，為嚴控新增煤電投產規模，經與地方和企業多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產規模，已正式下達各地，并要求在國家確定的投產規模內報送符合條件的投產項目。對于納入緩建范圍的項目，企業可選擇立即停建或繼續建設，但建成后暫不并網發電。四是制定實施政策文件。印發《關于發布2020年煤電規劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好火電項目核準建設工作的通知》等文件，發揮政府調控和市場引導作用，指導各省、發電企業合理安排煤電核準、開工、建設時序，切實維護核準建設秩序，實現煤電有序發展。五是開展自備電廠督查。為進一步規范燃煤自備電廠管理，今年會同國家發展改革委、工信部、環保部、財政部等單位開展了燃煤自備電廠規范建設及運行專項督查，選取部分省份，重點對燃煤自備電廠的規劃建設、運行管理和社會責任承擔情況等進行督查。

????三、前三季度工作成效。

????據統計，前三季度，全國已淘汰關停落后煤電機組約240萬千瓦，停緩建煤電產能已經完成《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”的目標任務。截至2017年9月底，已累計完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標；已完成煤電節能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標的85%。其中京津冀、河南等多個省市，已提前1至2年完成全部具備條件機組的超低排放改造任務。

????總體來看，目前各項工作推進穩妥有序，有一些甚至比我們預期的還要好，今年前三季度煤電利用小時數約3300小時，煤電新投產裝機同比減少，利用小時數和發電量同比增加，調控成效正在逐步顯現。預計到年底可以圓滿完成各項目標任務。