????1月24日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹2017年度新能源并網(wǎng)、投訴舉報、“放管服”改革、清潔取暖規(guī)劃等相關情況。

??? 【袁民】謝謝向海平司長。請梁昌新司長介紹國家能源局“放管服”改革工作成效。

????【法制和體制改革司司長 梁昌新】各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。下面我把能源局關于“放管服”的工作作一下介紹。“放管服”是對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。

????推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務是黨中央的重要決策部署，是深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關鍵舉措，是建設服務型政府的重要內(nèi)容，現(xiàn)將國家能源局推進“放管服”改革相關情況作一介紹。

????一、工作完成情況。

??? 一是簡政放權(quán)，加大取消下放工作力度，提前超額完成工作任務。按照國務院工作部署安排，組織專家對能源局的行政審批事項逐項研究論證，分七批次取消下放了一批含金量高、社會關注度集中的行政審批事項。截至目前，我局實際取消下放行政審批事項共24項、41子項，取消下放行政審批事項比例達到72%，超過國務院審改辦提出的50%的比例要求。其中，在取消行政審批事項方面，共取消了20項、24子項，比如電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批，規(guī)模以上新油氣田開發(fā)項目核準，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點，電力市場份額核定，核電廠場內(nèi)核事故應急計劃審批等。

????在下放行政審批事項方面，共下放了4項、17子項。比如火電站、熱電站、抽水蓄能、風電站、新建煉油及擴建一次煉油及變性燃料乙醇項目、部分電網(wǎng)、水電站、煤礦、電網(wǎng)、煤炭開發(fā)項目核準等。在取消非行政許可事項方面，按照國務院有關取消非行政許可事項的標準和要求，全部取消非行政許可審批。在原有的3項非行政許可事項中，取消1項煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估；調(diào)整為內(nèi)部審批2項，分別是“省級能源發(fā)展規(guī)劃審批”和“涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”。同時，按照“證照分離”改革要求，取消“電力業(yè)務許可證核發(fā)”和“承裝（修、試）電力設施許可證核發(fā)”前的工商營業(yè)前置條件，完成“證照分離”改革工作任務。

????二是強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)對取消下放事項監(jiān)管的無縫對接。針對取消下放事項，國家能源局積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，先后出臺創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機制、強化后續(xù)監(jiān)管、加強核準權(quán)限下放后規(guī)劃建設、推廣“雙隨機、一公開”等14個政策文件，明確事中事后監(jiān)管的重點任務、監(jiān)管標準、工作流程和監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺失、錯位、不到位。推行“一單、兩庫、一細則”，一單就是所有監(jiān)管事項的清單，兩庫就是檢查人員庫和市場主體庫。一細則，是推行“雙隨機、一公開”的實施細則。在85%以上的市場監(jiān)管執(zhí)法事項中實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，促進公平公正，同時減少市場主體的負擔。

????三是優(yōu)化政務服務，提升人民群眾獲得感。我們堅持從人民群眾需求出發(fā)，大力提升機關行政效能和群眾辦事便利度。將我局全部行政審批事項納入“一個窗口”集中受理，實現(xiàn)一站式服務，對每一項審批事項都明確服務指南和審查工作細則，實行辦理時限承諾制。自2015年2月進駐政務服務大廳，我局共受理144件行政審批事項，所有行政審批事項都嚴格按照法定時限做到“零超時”。

????為發(fā)揮網(wǎng)上辦理快速便捷的作用，我局大力推進簡化優(yōu)化服務流程，建成行政審批在線辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。推行行政許可標準化，約束自由裁量權(quán)，提高行政審批效率。按照國務院簡化優(yōu)化公共服務流程的要求，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面清理行政許可類證照、年檢和政府指定培訓。對工作中要求申請人開具證明的情況進行全面梳理清理，共取消“會計師事務所出具的《承裝（修、試）電力設施許可證》申請材料審核報告”等11項不合理證明全部取消。

????四是編制國家能源局權(quán)責清單，嚴格規(guī)范權(quán)力運行。為厘清政府與市場、企業(yè)、社會的邊界，組織開展權(quán)責事項研究，對涉及能源監(jiān)督管理的法律法規(guī)和我局實施的權(quán)責事項進行匯總、梳理，經(jīng)合法性審核后，形成我局權(quán)責清單，包括編制規(guī)劃、標準及技術(shù)性規(guī)定的制定、行政許可、行政處罰、行政檢查、行政備案、行政強制、行政獎勵、行政裁決等10大類63項具體權(quán)責事項。下一步將按照國務院審改辦的統(tǒng)一要求開展權(quán)責清單試運行。

????五是開展“放管服”改革第三方評估，完善改革成效評估評價機制。委托國家行政學院開展第三方評估工作。通過當面座談、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，對2013年以來我局“放管服”改革措施落實情況進行全面客觀評估。從抽樣問卷情況看，90%以上單位和公眾滿意，認為能源局取消下放審批事項“看得見、摸得著”，事中事后監(jiān)管有所創(chuàng)新，提高了審批效率。