????[《能源評論》雜志記者]我的問題是能源行業的依法治理。目前在黨中央國務院作出全面依法治國的戰略部署之下，我想請法改司領導介紹一下能源行業依法治理的現狀和進展。今年1月份對這項工作進行了部署，我想請您介紹下一步能源局將采取哪些具體措施保障5號文貫徹落實？

????[梁昌新]黨的十八大以來，黨中央國務院提出全面依法治國的一系列重大決策、重大舉措。2018年8月，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記提出了全面依法治國新理念新思想新戰略，特別提出要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。近年來，國家能源局按照黨中央國務院關于全面依法治國的相關要求，圍繞能源發展改革大局，深入貫徹中央依法治國精神，切實提升能源行業運用法治思維和法治方式的能力，將法治貫穿于能源戰略、規劃、政策、標準的制定、實施和監督管理全過程，為推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供一個法治保障。近幾年能源法治建設在五方面取得明顯的進展。

????一是能源立法工作取得新突破。編制并發布《“十三五”能源立法規劃》，重點推進綜合性、安全性、行業發展和改革亟須的立法項目，像《能源法》《電力法》《核電條例》《國家石油儲備條例》4部法律法規已經上報國務院法制部門進行立法審查。在電力行業，我們推進供電營業許可證與電力業務許可證“兩證合一”涉及的《電力法》《電力供應與使用條例》相關條款修改順利出臺。在油氣領域，推動加快《對外合作開采陸上石油資源條例》和《對外合作開采海上石油資源條例》的修改進程，根據審批制改為備案制的改革要求，推進這兩個條例法規修改，為改革“放管服”掃除制度障礙。

????二是依法治理能力進一步提升。能源局健全能源重大事項決策機制，規范項目核準、資金使用、行政處罰等事項決策程序。編制能源局的權責清單，法無授權不可為，法定職責必須為。明確權責事項，完善行政執法程序，規范處罰裁量權。嚴格實施規范性文件合法性審核制度，確保政策文件不與法律法規抵觸。能源企業、相關行業協會嚴格執行法治建設各項要求，將法治貫穿到企業經營的管理、安全生產及行業自律，包括知識產權保護、咨詢服務等各方面、各環節。

????三是能源普法工作邁出新步伐。我們出臺行業法治宣傳教育五年規劃、落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見，同時編制了普法任務清單、深入學習宣傳憲法工作方案，成立能源行業普法工作領導小組，明確“七五”普法工作任務，建立“誰執法、誰普法”責任制，構建了政企聯動、互為支撐的能源普法新格局。包括我們支持中電傳媒創辦“中國能源普法網”網站，搭建能源行業普法的窗口和數據庫，同時，我們能源局按年度編印《能源工作文件選編》。

????四是暢通行政復議和行政應訴渠道。這幾年能源局印發行政復議和行政應訴工作規定，成立行政復議委員會，建立法律顧問制度和公職律師制度，能源局第一批共有18名公職律師，被司法部授予公職律師證書。搭建法律顧問團隊，提高辦案質量和效率，確保案件辦理依法依規、定紛止爭、案結事了。2013年以來，共辦理行政復議行政訴訟案件相關案件134件，涉及市場準入、項目審批與建設、行政執法、信息公開、投訴舉報等方面。

????五是“放管服”改革效果顯著。國家能源局加大力度取消下放行政審批事項，取消下放比例達72%。加強行政許可事項辦理的標準化建設，編制審批事項服務指南和審查工作細則，實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，“放管服”改革以來，各類行政許可事項辦理都實現了“零超時”。全面清理項目核準前置審批事項、工商登記前置審批、各類培訓和中介服務等，切實減少申請人負擔。同時國家能源局出臺試點示范類事項工作規則，規范試點示范事項，防范變相審批和權力復歸。以上是能源行業法治建設取得的五方面進展。

????下一步，為確保《實施意見》各項制度、任務落地，我們采取4項保障措施，落實領導責任、抓住“關鍵少數”、強化制度保障、加強監督問責，這些保障措施是：一是加強組織領導，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，建立健全監督檢查制度，對工作推進不力的通報批評、督促整改。二是壓實工作責任。認真做好各項工作任務的分解，真正將工作落實到位，按規定提供必要的經費、辦公條件，切實予以保障。三是建立工作報告和備案制度。各部門要按規定報告上一年度法治建設情況。強化落實上報機制，各單位每個季度要向國家能源局報送1-2篇法治建設信息，國家能源局匯總后定期上報中央依法治國辦。四是營造法治氛圍。要求各單位充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用，加強政策解讀，回應社會關切，根據不同對象，區別對待、分類指導，增強法治宣傳教育的實效。

????此外，在7項主要任務的基礎上，5號文還作了任務分解，對各單位的重點任務分工進行了細化和明確，共分為8項，29個子項，明確了負責單位，形成了《重點任務分工方案》，并適時對各單位貫徹落實情況開展督查，從以上四方面確保5號文的落地生根。謝謝。

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